滴漏成本

——和 贪污三年财政,垃圾场花钱双倍和 是大家都熟悉的历史人物,也是中国古代第一大贪官。查处和 案件,抄没和 的财产时,共编了109号,仅估价其中的1~26号,其价值就有2.2亿两银子。包括房屋5所,共2790多间;花园两座,一座有亭台36座,另一座有亭台64座;其他珍宝不计其数。当时清朝的国家财政收入,每年仅有7000万两。而和 私人不明来源的财产,就相当于全国三年的收入。

和 敛财的操作方法有两种:一种是直接以权谋私,收取贿赂,卖官卖爵卖功名;另一种是将公共资源转化为私人关系的信贷,然后再转换成个人收入。贪污腐败无论使用哪种手法,其最终结果都是以牺牲公众利益,浪费公共资源,提高社会和财政成本为代价。

权力谋私的泛滥与公务员的腐败行为,使社会的日常运转付出高昂的代价,造成人力、物力、财力的巨大浪费。其中:土地资源税每年流失1000亿元;

国有经济投资因腐败造成的损失,每年1800亿~2300亿元;

每年税收总损失在5700亿~6800亿元;

各类型腐败所造成的经济损失和消费者福利损失,每年在9875亿~12570亿元之间,占国民生产总值总量的13.2%~16.8%。

(以上摘自胡鞍钢《中国:挑战腐败》)据统计,从1992年到2002年这十年间,全国由于腐败而受到党纪政纪处分的党员干部155万,其中被开除党籍的是25万,县处级以上的干部是4.9万,其中市厅局级以上干部4100多人,百万元以上的大案1600多件,千万元以上的200多件,亿元以上的33件。

所以,切实有效地推进反腐廉政是降低行政成本的一个重要方面。

政府的投资决策失误所造成的人力、财力、物力浪费,也是构成行政成本的一大组成部分。

1997年,合肥市政府在北郊兴建一个现代化的垃圾处理场,投资1.3亿元。可是工程项目建成以后,没见这个处理场怎么处理垃圾,垃圾山倒是越堆越高,恶臭无比,把附近的土地和井水都污染了。

审计署在审计中发现,这个处理场的投资有问题,决策太超前了。设备、工艺与现实的垃圾状况不对应,因此生产设备一直就没有使用。这个北郊垃圾场最终被废弃,政府只得再投入1亿多元,在龙泉山再建一个垃圾场,花双份的钱,办了一件事。这都是决策失误所导致的浪费。

福州长乐机场投资了27亿元,但通航后的4年,亏损11亿元,也是由于建设规模太超前了,机场的实际利用率只有1/3。审计署的审计结论是:决策失误造成国有资产严重流失。

各地政府类似这样决策失误的盲目建设、重复建设所造成的浪费究竟有多少,没人对这作实证研究。但可以肯定的是,政府投资决策失误是一项高昂的行政成本。不能以一句简单的决策失误就了事了。如此巨大的损失,该不该追究决策当事人的责任呢?

除了决策失误外,各种跑冒滴漏也使财政资金大量损失浪费。2006年3月29日,审计署公布了2004年水利建设等5个专项审计的抽样调查结果:

水利建设

抽查的354个项目中,有1/3未按期完成;35.85亿元水利资金被滞留,12.64亿元被挤占挪用和损失浪费。部分资金闲置长达5年,无法产生投资效益;陕西省税务部门从筹集的水利资金中,截留1.22亿元(约占10%)做业务费,大多用于发奖金补贴。

水污染防治

856个重点水污染防治项目中,有一半尚未开工,有23.68亿元专项资金被违规使用,其中15.66亿元被挤占挪用于建房、买车、出借、办企业等。在已建成的78座污水处理厂中,有60座不能全负荷运转,污水处理量仅为设计能力的44%。处理后水质长期不达标的有9座。

18所高校

抽查的部属18所高校,违规收费8.68亿元,负债72.75亿元,平均每校欠债4亿元。部分校办企业管理漏洞大,隐瞒收入,私设小金库,有的严重违法、违规。

10家医院

抽查的10家医院,2003年共亏损7.52亿元,药品流转漏洞很大。

4家资产公司

四大国有资产管理公司,违规收购和违规处置不良资产272亿元。一些机构将过去的经营损失,转嫁给资产公司,让资产公司高价收购;一些资产公司弄虚作假,暗箱操作,将不良资产以过低的价格出售给某些关系户,如此高收、贱卖,造成国有资产暗中流失。

除此以外,还有通讯成本、会议成本、信息成本等,都存在大量的浪费现象。它们都是政府应该而且可能节约的成本费用。

一个负责任的公司才会是个有未来的公司,一个负责任的国家才会是有希望的国家,一个负责任的民族才是有朝气的民族。

——审计署审计长李金华

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