根据中央对上海发展的战略定位，到２０２０年把上海基本建成国际经济、金１６转型和创新的战略抉择上海市“十二五”发展战略研究融、贸易、航运中心和社会主义现代化国际大都市。其中“十二五”发展的基本目标可以概括为“四个形成”。
第一，形成“四个中心”基本功能。到２０１５年，形成以服务经济为主的产业结构，形成国际金融中心、国际航运中心、国际贸易中心基本功能。从长计议，逐步把上海建设成为科学研究中心。其主要标志是：形成与我国经济实力及人民币国际地位相适应的国际金融中心功能框架；形成航运资源高度集聚、航运服务功能健全、航运市场环境优良、现代物流服务高效，具有全球航运资源配置能力的国际航运中心功能框架；形成与我国贸易国际地位相匹配，具有国际国内两个市场资源配置功能，现代服务业发达的国际贸易中心功能框架。
第二，形成以人为本的社会管理和社会保障体系。到２０１５年，形成与国际大都市发展相适应的社会管理制度和社会保障制度。按照“公益性、均衡化、内涵式”的要求，构建以人为本的社会管理新模式。按照“保基本、全覆盖、可持续”的要求，进一步完善社会保障体系。
第三，形成现代化城市基础设施和城市管理体系。到２０１５年，形成与“四个中心”功能相适应的“四港三网三体系”城市基础设施体系和现代化城市管理模式。按照“枢纽型、功能性、网络化”的要求，进一步完善海港、空港、铁路港、信息港；进一步完善轨道交通网、内河航道网、高速公路网；进一步完善能源保障体系、环境保障体系、安全保障体系。按照“高效、安全、便捷”的要求，以信息化促进城市管理现代化，构建高效运行、管理先进、保障有力的现代化城市管理体系。
第四，形成宜商宜居的城市发展环境。到２０１５年，形成海纳百川、兼容并蓄的创业环境，成为人才高地。从长计议，逐步把上海建设成为融入中华民族文化、体现东西文明交融的文化中心。按照“诚信规范、竞争有序、公正公平”的要求，构建宜商创业发展环境。按照“安全、安居、安康”的要求，构建宜居和谐生活环境。
