董卓于烧尽皇都洛阳，将年幼天子移至长安后，在洛阳花了年余时间，与反董诸军对峙。直到孙坚攻入洛阳，他才回到长安。
董卓不在的期间，政治上的一切事务，全由司徒（宰相）王允主宰，可见王允被董卓信赖的程度。但，王允心里是充满着不安的。
“如此施政的董卓，绝不可能长久得势！”王允如此想。
进入长安后，董卓采取的是恐怖政策。当时，在北方发生的一次小规模叛乱很快就被镇压，董卓把数百名俘虏带回长安，在一次招待政府要人的宴席上，把他们的头全都砍下后，切断其四肢，投入以大锅煮沸的开水里。
被招待的宾客，睹状莫不大为错愕，全都吓住，手中拿着的筷子，纷纷掉了下来。
――你们要是胆敢背叛我，下场将与此相同！
董卓用事实警告宾客。
但，任何高压恐怖政策，都无法去除人们的不满。由于露骨的掠夺政治，人民大半陷入饥饿困苦之中。一石谷物价格涨到数十万钱。庶民生存环境已被完全破坏。
之所以未发生暴动，是由于施行恐怖政治的缘故。但知道迟早会饿死时，豁出去的人们，一定会以拼死精神站起来的。
――董卓迟早会被打倒。
无论起而打倒董卓的是谁，被视为董卓派的要人，下场一定和董卓一样――被人唾骂，最后在刑场上被杀……
王允做了几次脑袋被砍的梦。
――怎样才能保住老命呢？
唯一的方法是加入反董卓派，也就是说，参加砍人脑袋的这一边。而这必须以行动表现，不然没人会相信你是反董卓分子。这时候应该采取怎样的行动呢？
――用自己的手打倒董卓！
对！这是唯一途径。
王允不是怯懦汉。他的经历证明他是个相当大胆的人。
王允是太原人。黄巾军刚崛起时，他因弹劾宦官的主要头子张让而入狱。出狱后，他再度对宦官进行抗争，又被逮捕，并险些被处死刑。
于杀戮宦官事件后，王允勇敢地与宦官抗争之实绩受到肯定，因而被任为宰相。他是靠斗争发迹的。这一次，他又想以斗争为自己打开一条血路。这个斗争的对象当然是董卓。
作为敌人的董卓可怕至极。要打倒他，必须有周详的准备。
王允召集了可以信赖的同志，他们是以下诸位：
司隶校尉（警察长官）黄琬
执金吾（警务署长）士孙瑞
尚书（首相办公厅主任）郑公业
这几个人开始慎重地拟订计划。
司隶校尉和执金吾是武职官员。
在目前的反董卓诸将中，居住地离长安最近的是南阳之袁术。以讨伐袁术为名目，授兵予黄琬及士孙瑞，使其出征。待他们兵出武关后，立刻调转回头，以董卓为目标，攻入长安――
这是王允拟订的计划。
但，长安的兵马大权在董卓手中。没有董卓的许可，绝不可能动兵。
――袁术根本不算什么。过些时候我一定会把他解决的，这件事情暂时缓一缓吧！
王允提出讨伐袁术之议时，董卓思考片刻后，如此回答。
王允一派人谋事可谓慎重至极。他们连彼此造访私宅都有所克制，为的是怕引起怀疑。
初平三年这一年，从年头就连续下了两个月雨。这样的时候，依照习惯，政府高官要登坛“祈晴”。王允等人就常以这个祈晴坛为联络场所。由于坛高数十公尺，所以，在上面的耳语，下面的人是不会听到的。高官一个一个依次登坛，祈祷完毕的人和下一个人会在坛上擦身而过。由于是雨天的关系，坛上置有一把大伞。
士孙瑞在雨伞下，很快地对王允说：“月犯执法星，已见彗孛星。”
士孙瑞学过占星术。
“此语何指？”王允低声回问。
“发自内者胜，殆不可后，公速图之。”
士孙瑞说了，就匆匆忙忙下坛去。
“发自内者”就是内应者的意思。董卓阵营中真的有内应之人吗？
“哦……我听说过有关那个人的风声……”
王允一边祈晴，一边如此喃喃自语。
王允说的“那个人”，指的是吕布。
吕布于杀害主人丁原后投靠董卓，并且成为其养子。他目前的职务是董卓近卫队队长，片刻不离董卓身边，担任护卫任务。
王允听说过的风声又是什么呢？
那是有关董卓府邸的内幕传闻。府邸中有一绝世美女，她是董卓的爱妾，名叫貂蝉。而吕布在暗恋这个貂蝉。
王允不知道这个消息是否属实，但他本能地认为这个谣传似乎可以加以利用。
