有一次，在一个企业做指导，他们的总裁问了我一个问题，他说：“杨教授，我们董事长特别关心制度建设，这个非常好，但最终的结果却是把人心搞散了、企业搞乱了。”我问他为什么这么讲，他给我讲了一个报销的问题。
这个企业的员工出差比较多，国内国外去哪儿的都有，这些差旅费都是要报销的。但是，每个人的花销不一样，即使是同一个人，每次花销也会不同。所以，他们在报销的时候就很麻烦，该报不该报，报多少，没有一个标准，财务也做不了主。没办法，每次都不得不去请董事长签字。原以为这样就可以解决问题，但并不是这样，董事长一会儿规定多少钱可以报销，一会儿又说多少钱不能报销，弄得他们很头疼，董事长也很烦。
接着我问他报销的依据是什么？他说是根据现实报销。他说的没错，确实要根据现实变，但是根据现实变那叫方法，不叫制度。其实，报不报销要根据原则变。曾经有这样一个企业，规定自己的员工出差不得住星级宾馆，要住招待所，并且不得超过200元，否则不予报销。而另外一个企业规定，中层经理以上的员工出差必须住五星级宾馆，否则不予报销，为什么？是这个企业有钱，那个企业没钱吗？不是，有钱没钱你看是看不出来的，事实上要求员工住招待所的企业比要求员工住五星级宾馆的企业还要大，还有钱，但它为什么还要这么“抠门”呢？因为这是两家不同的企业。
原来“抠门”的企业是一家超市企业，它的理念就是节省每一分钱为客户降低价格。而另一个是做珠宝的奢侈品企业，它的理念就是让它们的珠宝在最富丽堂皇的宫殿出现。所以，它的高级工作人员都要佩戴它的珠宝，坐飞机要在头等舱，还要一丝不苟地打扮。这样做就是让那些买奢侈品的人看到，他就是一个活广告。这不是有钱没钱的问题，而是他所从事的奢侈品行业的性质决定的。他就是奢侈品的代言人，而那家超市企业的员工就是平价代言人。也就是说，企业的性质决定了它的财务制度。
为什么人心会散，企业会乱？就是因为领导者没有确定企业的性质，也没有原则。其实，制度可以修改，但不是瞎改，不能随心所欲，它有自身的逻辑。就像树木一样，基本制度是根，它管主干制度，主干制度管枝叶制度。没有了根，也就成了无根之木。所以，每个企业都需要有一套基本制度，以实现用制度管理制度。
在一个国家，最根本的制度就是宪法，宪法是制定所有法律法规的依据和基础，没有宪法就很难制定其他法律法规。所以，一个成熟的企业，也必须要有这样一套基本制度。我们的愿景是什么，发展方向是什么，宗旨是什么，使命是什么，每个企业都应围绕这个制定它的制度。这套制度就是你未来的发展方向，你的基本原则，你的企业愿景和文化。这就是我们所说的企业宪法，或者叫做企业宪章。企业宪章是什么？企业宪章是企业每一项制度的核心，企业的其他制度都是根据企业这一根本大法制定的。
但奇怪的是，大多数企业却没有这样的“宪法”。这时候，任何一项制度，包括财务制度、人力资源制度其实都是盲目的。为什么？因为宪章对企业运作的理念和基本原则，作出了详细的规定。比方说，人力资源制度里规定，不培养人的人不予提拔，那么员工的晋升问题就很难去解决，因为晋升指标是没有办法确定的。但当有了一个原则性的规定之后，人力资源制度就会规定，培养一个三星级的，培养两个三星级的，或者培养一个四星级的会达到什么样的水平。如果没有这样的规定，人力资源制度就不知道怎么去做，这就是企业宪章的必要性和重要性。
所以，作为企业的领导者，一定要把握好这个舵盘，设计一套适合自己企业发展的企业宪章，这样将有利于企业的长治久安。一位好的企业家，一定是一个善于制定游戏规则的人。
制度指南
（1）制度可以修改，但不是瞎改，不能随心所欲，它有自身的逻辑。就像树木一样，基本制度是根，它管主干制度，主干制度管枝叶制度。没有了根，也就成了无根之木。
（2）企业宪章是什么？企业宪章是企业每一项制度的核心，企业的其他制度都是根据企业这一根本大法制定的。
（3）一位好的企业家，一定是一个善于制定游戏规则的人。
