罗斯福会见胡佛讨论债务问题(2)

胡佛陈述说,他在会谈结束时邀请罗斯福与他一起提出“举行一次与民主共和两党在国会的领导人之间的会议,我会要求第二天在白宫召开,在这次会议上我们将一起敦促恢复战争债务委员会。这马上就会展示我们在对外关系上的统一战线”《赫伯特·胡佛回忆录》第三卷(纽约:1952年版),第179页,引自莫利:《首次新政》,第28页。。事实上,他承认:如果没有罗斯福的支持,他就无法得到解决债务问题所需的国会的批准。他因此而邀请罗斯福与他一起任命一个由两党人士共同参加的政府委员会,与欧洲进行谈判。

这正是罗斯福所不希望的。他说,他无法参与放弃12月15号的偿付的过程中来,尽管他表示,他愿意同意在他自己的政府主政之时就“通过行政分支的行动”做出未来的调整进行讨论。这个问题很复杂,解决这个问题需要相当长的时间——人们在没有准备好让一个问题达到非解决不可的程度时所惯用的一种托词。莫利写道:“胡佛和米尔斯很明显地生气了。他们原希望罗斯福对胡佛就这个问题的可怕的紧迫性得出的一般性结论会予以接受。他们原希望他提出的恢复债务委员会的建议会得到认可。”随着他们对待莫利的态度在那个下午随着时间的过去从蔑视“而转为冷冷的愤怒”,空气变得紧张起来。莫利:《七年之后》(1939年版),第76页。他们不能理解,对于在他们看来是债务问题上显而易见的事情——在国际金融体系仍然受到远远超出各国偿付能力的债务干扰的情况下,美国很难指望恢复国际贸易——罗斯福为什么会视而不见。

媒体被告知罗斯福接受了“继续就债务条款的修订进行外交谈判的观点”,而不是“胡佛恢复债务委员会的建议。”东海岸的报纸对他拒绝胡佛的国际主义进行了谴责,说似乎“他不是很清楚与胡佛的会面到底是为了什么”。大部分的指责都集中到了莫利的身上,而罗斯福之所以选择他,正是因为他反对国际主义的原则。实际上,甚至是六年之后,当战争正在爆发时,莫利仍然坚信,拒绝接受胡佛的建议“是罗斯福为了使他自己的对外政策区别于国际主义者的对外政策而采取的首个重大步骤……它是一个警告,即新政拒绝了那些想让我们成为与英格兰和法国之间的政治和经济联盟的一方的观点——成为世界警察、维持国际现状以及试图通过战争的威胁来强制推行和平”前引书,第78页以下。。

由于没能赢得罗斯福的支持,胡佛觉得有必要拒绝欧洲提出的推迟其债务偿付的请求。11月23号,在胡佛与罗斯福见面一天以后,史汀生对法、德两国11月10日的外交照会做出了答复,解释说只有国会而不是总统才有权延迟12月15日到期的偿付,而且“战争赔款完全是欧洲人的问题,美国与此无关”。史汀生的照会提醒欧洲盟国,它们的债务“必须完全独立于对赔款的索偿来对待”。

美国外交关系委员会对情况做出了如下的总结:“在英国、南斯拉夫、芬兰、希腊和其他债务国中,因为货币贬值而出现了债务负担的额外增加。在英镑兑美元的汇率处于平价的情况下,英国财政部要用2 000万英镑来购买为偿付于1932年12月到期的本息所需的美元。而在1英镑兑322美元的情况下,它需要近3 000万英镑。”《世界事务中的美国:1932年》(纽约:1933年版),第189页。以英镑表示时,英国对美国的债务增加了,因为它投入了英镑在外汇市场上购买美元。其效果是使得英国的债务转移成为了一项永远也无法完成的工作,这很像德国在十年前一样。

针对这些争论,美国外交人士冷淡的答复是,只要债务国愿意减少它们的军费开支的话,它们就会有那些多得多的资金来清偿它们的国际债务了。债务国则回答说:在它们欠美国的战争债务被削减到切实可行的水平上之前,它们无法采取措施稳定它们的货币。12月1日,在收到史汀生的答复一周后,英国告知美国官员,它对他们提出的全额支付的要求表示谴责,而且它“得出了隐含威胁的结论,即如果恢复战争债务的偿付的话,英国只得采取措施加强其外汇地位,而这些措施会进一步限制英国对美国商品的购买”莫利:《七年以后》(1939年版),第84页。。这一警告的基本意思,很像第三世界国家现今提出的如下争论的意思:如果美国坚持要它们偿还美元贷款,它就必须要向债务国开放它的农产品、纺织品和钢材市场,并且要让债务国保护它们的市场,使其免受来自美国供应商的竞争。

12月11日,英国的一份后续照会说,英国会按进度支付15号到期的债务,但它会视这笔偿付“为本金的偿还,任何最终的清偿都要对此加以考虑。”史汀生的答复是,美国不能接受在原来的偿付协议之外规定的条件。英国最终还是支付了这笔债务,但它强调,它有权在将来召开的会议上提出这样一个观点,也就是说将它的这笔债务偿付算作本金的减少。如果真如此,这实际上是将其债务转成了无息债务。朋友之间在传统上就是这么做的,所以从人类学的角度来说,这个观点很难说完全不成立。但此处的问题是权力政治,并非是友谊。

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