3月12日，周恩来公开发表了《关于宪政与团结问题》的长篇谈话，要求“从民主途径解决国共关系”。他明确提出了实行民治，反对党治的问题，强调国民党必须首先保障人民的民主自由，开放党禁，和实施地方自治。要求禁止非法搜查、非法逮捕、秘密刑讯、秘密处死，以及强迫集训和严格限制人民的各种自由，反对把各党各派看做“奸党”、“异党”，禁止其活动，并时时企图消灭他们。同时，他也提出了关于国共关系政治解决的原则和条件。这就?：解决办法“应该是双方的与公平合理的”，共产党坚守1937年的四项诺言，国民党则应当（一）承认共产党在全国的合法地位；（二）承认边区及各抗日根据地为其地方政府；（三）承认八路军新四军及一切敌后武装为其所管辖所接济的部队：（四）恢复新四军的番号；（五）撤消对陕甘宁边区及各抗日根据地的封锁和包围。联系到中共中央这时给林伯渠的六项具体条件，即承认陕甘宁边区现状；编八路军新四军军队为六军十八师，至少四军十二师；照中央军编制和待遇；战后移防黄河以北；以及发饷发弹发药等，可知其必为国民党所不能接受。
4月16日，经过反复讨论和修改，国民党内定了《中共问题政治解决办法草案》，其内容如下：
一、方针：国家军令政令必须统一。（过去中共不遵照中央规定之任务，对敌作战，并擅自调动军队，袭击友军，扩编军队，乃破坏军令之最著者；至于夺占地方残害官吏，擅颁与中央政令抵触之法令规章，私制货币邮票等，乃破坏政令之最著者。此种破坏军令政令行为，必须彻底革除，严格遵守国家之军令政令，方有解决办法。）（此括符内文字暂时不提交共党代表）
二、进行步骤：
第一，军令军政问题：
1绝对服从军令严守纪律；
2人事应遵照中央法规办理（参谋及政工人员应由中央派遣）；（此括符内字句暂时不提）
3军需必须独立，严格遵守编制，员额及给与规定；
4军队教育应遵照中央颁行之教育纲领、教育训令实施，并由中央随时派员校阅。
第二，关于十八集团军问题：
1十八集团军可准增编一个军，即共编为两个军（每军三师每?三团）；
2编制按照国军通行编制，由军政部颁发；
3不准在编制外另设支队及其他名目，以前所有者应一律取消；
