&【说明】本志上、下两分卷，分食、货两大部分，大大地修补和发展了《史记·平准书》的内容。《平准书》专写汉代财政，史论结合，对武帝文治武功、兴功兴利，多所讽刺，于论自然进步，于史则欠片面。《食货志》言食、货二者乃“生民之本”，分别叙述远古时代至于王莽时期的农政和财政，兼记农业、手工业和商业，详载有关议论，论述具体，内容丰富，远胜于《平准书》的内容。它是研究先秦秦汉财政经济史以及王莽改制的重要参考文献。作者以“食足货通”，揭示全志主旨，又以“裒多益寡，称物平施”，“贸迁有无”为立足点，宣传取多益少、有无相通的观点，基本上肯定武帝时期“平准、均输”
等财经政策；这与司马迁宣传人人求富争利、讽刺武帝与民争利的观点颇不一致。两者的不同点是，司马迁特别反对封建的经济专制，关怀百姓谋生；而班氏首先着眼于维持国计，然后才注意民生。
《洪范》八政（1），一曰食（2），二曰货（3）。食谓农殖嘉谷可食之物（4），货谓布帛可衣，及金刀龟贝（5），所以分财布利通有无者也。二者，生民之本，兴自神农之世。“研木为耜，煣木为耒，耒耨之利以教天下”（6），而食足；“日中为市，致天下之民，聚天下之货，交易而退，各得其所（7）”，而货通。食足货通，然后国实民富，而教化成。黄帝以下“通其变，使民不倦（8）”。尧命四子以“敬授民时（9）”，舜命后稷以“黎民祖饥（10）”，是为政首（11）。禹平洪水，定九州（12），制土田（13），各因所生远近，赋入贡棐（篚）（14），楙（贸）迁有无（15），万国作乂（16）。殷周之盛，《诗》《书》所述，要在安民，富而教之。故《易》称“天地之大德曰生，圣人之大宝曰位；何以守位曰仁，何以聚人曰财（17）。”财者，帝王所以聚人守位，养成群生，奉顺天德，治国安民之本也。故曰：“不患寡而患不均，不患贫而患不安；盖均亡（无）贫，和亡（无）寡，安亡（无）倾（18）。”是以圣王域民（19），筑城郭以居之，制庐井以均之（20），开市肆以通之（21），设庠序以教之（22）；十农工商，四民有业。学以居位曰士，辟土殖谷曰衣，作巧成器曰工，通财鬻货曰商。圣王量能授事，四民陈力受职，故朝亡（无）废官，邑亡（无）敖民（23），地亡（无）旷土。
（1）《洪范》八政：《尚书·洪范》记载箕子向周武王建议重视八政，即：食、货、祀、司空、司徒、司寇、宾、师等，主要是指重视粮食、布帛与货币、各项祭祀、工程、土地管理、赋役征敛、刑狱、礼仪、士子教育诸事。（2）一曰食：八政以食为先。因为食乃万物之始，人事之所本。（3）二曰货：货所以通有无，利民用，故仅次于食。（4）农：勉也。殖：种也。嘉谷：指禾。（5）金：谓五色之金，即：金（黄）、银（白）、铜（赤）、铅（青）、铁（黑）。刀：谓钱币。龟贝：占代之货币。（6）“斫木为耜”等句：见《易·系辞下》。耒耨：当作“耒耜”（金少英说）。（7）“日中为市”等句：见《易·系辞下》。（8）“通其变，使民不倦”：见《易·系辞下》。李奇曰：“器币有不便于时，则变更通利之，使民乐其业而不倦也。”（9）四于：尧之四子是羲仲、羲叔、和仲、和叔。见《尚书·尧典》。《敬授民时》：引自《尚书·尧典》。（10）后稷：名弃，相传为舜时农官。祖：始也。（11）政首：谓施政之首要问题。（12）九州：谓冀、兖、青、徐、扬、荆、豫、梁、雍等地区。（13）制土田：谓区分土壤等差，而定贡赋级别。（14）篚：盛物之竹器。（15）贸迁：指贸易。（16）作：始也。又：治也。（17）《易》称等句：引文见《易·系辞下》。仁：当读为“人”（李庆善说）。（18）故曰等句：引文见《沦语·季氏》。杨树达曰：“寡谓民少，贫谓财少，寡与均义不相贯。余谓不患寡，寡当作穷；不患贫，贫当作寡。下文均无贫，承不患贫而患不均言之；和无寡，安无倾，皆承不患寡而患不安言之。如今本贫寡二字互误，则与下文均无贫三句不贯矣。《春秋繁露·度制篇》引《论语》，作‘不患贫而患不均’，其证也”（《论语疏证》卷十六《季氏篇》第十六）。（19）域民：处民之意。砒为总冒下文四句。（20）庐：庐舍。井：指井田。（21）市肆：指市场。（22）庠序：古代之学校。（23）敖民：闲游之民。
理民之道，地著为本（1）。故必建步立亩，正其经界（2）。六尺为步，步百为亩。亩百为夫，夫三为屋，屋三为井（3），井方一里，是为九夫。八家共之，各受私田百亩，公田十亩，是为八百八十亩，余二十亩以为庐舍（4）。出入相友，守望相助，疾病相救，民是以和睦，而教化齐同，力役生产可得而平也（5）。
（1）地著：谓使民附著于土地。（2）经界。指井田之界。（3）井：一井为九百亩。（4）庐舍：居住的屋舍。（5）力役：指人民向国家所服劳役。
民受田，上田夫百亩（1），中田夫二百亩，下田夫三百亩。岁耕种者不易上田（2）；休一岁者为一易中田；休二岁者为再易下田，三岁更耕之，自爱其处（3）。农民户人己受田（4），其家众男为余夫（5），亦以口受田如此（6）。士工商家受田，五口乃当农夫一人。此谓平土可以为法者也（7）。若山林薮泽原陵淳卤之地（8），各以肥晓多少为差。有赋有税（9）。税谓公田什一及工商衡虞之人也（10）。赋共（供）车马甲兵士徒之役（11），充实府库赐予之用。税给郊社宗庙百神之祀，天子奉养百官禄食庶事之费（13）。民年二十受田，六十归田（14）。七十以上，上所养也（15）；十岁以下，上所长也；十一以上，上所强也（16）。种谷必杂五种（17），以备灾害。田中不得有树，用妨五谷。力耕数耘（18），收获如寇盗之至（19）。还（环）庐树桑（20），菜茹有畦（21），瓜瓠果蓏殖于疆易（塌）（22）。鸡豚狗彘毋失其时，女修蚕织，则五十可以衣帛，七十可以食肉（23）。
（1）夫：谓一夫。（2）岁：谓每年。易：更换。此指轮耕。（3）爱：更换；更易。（4）人：谓一人。（5）余夫：指家一夫外的其余男劳力。（6）以口受田：余夫受田之数低于正夫，有说余夫二十五亩”（《孟子·如今本贫寡二字互误，则与下文均无贫三句不贯矣。《春秋繁露·度制篇》引《论语》，作‘不患贫而患不均’，其证也”（《论语疏证》卷十六《季氏篇》第十六）。（19）域民：处民之意。此为总冒下文四句。（20）庐：庐舍。井：指井田。（21）市肆：指市场。（22）庠序：古代之学校。（23）敖民：闲游之民。
理民之道，地著为本（1）。故必建步立亩，正其经界（2）。六尺为步，步百为亩。亩百为夫，夫三为屋，屋三为井（3），井方一里，是为九夫。八家共之，各受私田百亩，公田十亩，是为八百八十亩，余二十亩以为庐舍（4）。出入相友，守望相助，疾病相救，民是以和睦，而教化齐同，力役生产可得而平也（5）。
（1）地著：谓使民附著于土地。（2）经界。指井田之界。（3）井：一井为九百亩。（4）庐舍：居住的屋舍。（5）力役：指人民向国家所服劳役。
民受田，上田夫百亩（1），中田夫二百亩，下田夫三百亩。岁耕种者不易上田（2）；休一岁者为一易中田；休二岁者为再易下田，三岁更耕之，自爰其处（3）。农民户人己受田（4），其家众男为余夫（5），亦以口受田如此（6）。士工商家受田，五口乃当农夫一人。此谓平土可以为法者也（7）。若山林薮泽原陵淳卤之地（6），各以肥硗多少为差。有赋有税（9）。税谓公田什一及工商衡虞之入也（10）。赋共（供）车马甲兵士徒之役（11），充实府库赐予之用。税给郊社宗庙百神之祀（12），天子奉养百官禄食庶事之费（13）。民年二十受田，六十归田（14）。七十以上，上所养也（15）；十岁以下，上所长也；十一以上，上所强也（16）。种谷必杂五种（17），以备灾害。田中不得有树，用妨五谷。力耕数耘（18），收获如寇盗之至（19）。还（环）庐树桑（20），菜茹有畦（21），瓜瓠果蓏殖于疆易（埸）（22）。鸡豚狗彘毋失其时，女修蚕织，则五十可以衣帛，七十可以食肉（23）。
（1）夫：谓一夫。（2）岁：谓每年。易：更换。此指轮耕。（3）爰：更换；更易。（4）人：谓一人。（5）余夫：指家一夫外的其余男劳力。（6）以口受田：余夫受田之数低于正夫，有说余夫二十五亩”（《孟子·罢）。（8）斑白：指头发斑白的老人。提挈：携带，手提。（9）同巷：谓同里。（10）一月得四十五日：一月本是三十日，夜半可算半日，一个月之夜半则为十五日，故得四十五个工。（11）省费燎火：谓省燎火之费。（12）伤：思也。
是月，余子亦在于序室（1）。八岁人小学（2），学六甲五方书计之事（3），始知室家长幼之节。十五入大学，学先圣礼乐，而知朝廷君臣之礼。其有秀异者，移乡学于庠序；庠序之异者，移国学于少学（4）。诸侯岁贡少学之异者于天子，学于大学，命曰造士（5）。行同能偶（6），则别之以射（7），然后爵命焉。
（1）余子：指尚未成年而未任役者。序室：里中的学校。（2）小学：周代的贵族子弟八岁入小学，学习六艺（礼、乐、射、御、书、数），到了汉代，小学成了文字训诂之学的专称。（3）六甲：用天干地支相配计算时日，其中有甲子、甲戌、甲申、甲午、甲辰、甲寅，称“六甲”。五方：指东、西、南、北、中，即地理。书：指文字。计：指筹算。（4）国：指诸侯国。少学：此有别于天子之大学。（5）造士：《札制·王制》郑臣：“造，成也，能习礼则为成士”。（6）行同能偶：指德才彼此相当。（7）射：指射箭技艺。
孟春之月（1），群居者将散（2），行人振木铎徇于路（3），以采诗，献之大师（4），比其音律，以闻于天子。故曰王者不窥牖户而知天下（5）。
（1）孟春之月：农历正月。（2）群居者将散：谓各分散到田野去耕作。（3）行人：官府派出的使者。木铎：木制的铃。使者用以宣传政令。徇：巡也。（4）大师：掌音律之官。（5）王者窥牖户而知天下：谓王者不出门而知天下民情。
此先王制土处民富而教之之大略也。故孔子曰：“道千乘之国，敬事而信，节用而爱人，使民以时（1）。”故民皆劝功乐业，先公而后私。其《诗》曰：“有渰凄凄，兴云祁祁，雨我公田，遂及我私（2）。”民三年耕，则余一年之畜（蓄）。衣食足而知荣辱，廉让生而争讼息，故三载考绩。孔子曰：“苟有用我者，期月而已可也，三年有成（3），”成此功也。三考黜阶（4），余三年食，进业曰登（5）；再登曰平，余六年食；三登曰太平，二十七岁，遗九年食（6）。然后至德流洽，礼乐成焉。故曰“如有王者，必世而后仁（7）”，繇（由）此道也。
（1）孔子曰等句：引文见《论语·学而篇》。道：治也。千乘之国：指大国。（2）《诗》曰等句：引诗见《诗经·小雅·大田》。渰（yan）：云兴起貌。凄渗：一作“萎妻”，盛貌。祁祁：多貌。私：指私田。（3）孔子曰等句：引文见《论语·子路篇》。用：谓使之为政。（4）黜陟：指官职的进退升降。（5）进业：谓农业有所发展。登：谓丰收。（6）遗：谓储备。（7）故曰等句：引文见《论语·子路篇》。世：三十年为一世。必世而后仁：必三十年仁政乃成。
周室既衰，暴君污吏慢其经界（1），繇（谣）役横作，政令不信，上下相诈，公田不治。故鲁宣公“初税亩（2）”，《春秋》讥焉（3）。于是上贪民怨，灾害生而祸乱作。
（1）慢：忽视与破坏之义。经界：指井田之界。（2）鲁宣公：春秋时鲁国国君。“初税亩”：《春秋》载于宣公十五年。初：始也。税亩：谓履亩而税。（3）《春秋》讥：《左传》与《公羊传》皆以为初税亩“非礼”。
陵夷至于战国，贵诈力而贱仁谊（义），先富有而后礼让。是时，李悝为魏文候作尽地力之教（1），以为地方百里，提封九万顷（2），除山泽邑居参（三）分去一，为田六百万亩，治田勤谨则亩益三升（3），不勤则损亦如之（4）。地方百里之增减，辄为粟百八十万石矣（5）。又曰籴甚贵伤民（6），甚贱伤农；民伤则离散，农伤则国贫。故甚贵与甚贱，其伤一也。善为国者，使民毋伤而农益劝。今一夫挟五口，治田百亩，岁收亩一石半（7），为粟百五十石，除十一之税十五石，余百三十五石。食，人月一石半，五人终岁为粟九十石，余有四十五石。石三十（8），为钱干三百五十，除社闾尝新春秋之祠（9），用钱三百，余千五十。衣，人率用钱三百（10），五人终岁用千五百，不足四百五十（11）。不幸疾病死丧之费，及上赋敛（12），又未与此（13），此农夫所以常困，有不劝耕之心，而令籴至于甚贵者也。是故善平籴者，必谨观岁有上中下孰（熟）。上孰（熟）其收自四（14），余四百石（15）；中孰（熟）自三（16），余三百石；下孰（熟）自倍（17），余百石。小饥则收百石（18），中饥七十石（19），大饥三十石（20）。故大孰（熟）则上籴三而舍一（21），中孰（熟）则籴二（22），下孰（熟）则籴一（23），使民适足（24），贾（价）平则止。小饥则发小孰（熟）之所敛（25），中饥则发中孰（熟）之所敛，大饥则发大孰（熟）之所敛，而祟之。故虽遇饥馑水旱，籴不贵而民不散，取有余以补不足也。行之魏国，国以富强。
（1）尽地力：谓充分利用土地，使地无旷土。教：教令。（2）提封：总计。（3）勤谨：有说当作“劝谨”（宋祁说）。益：谓增产。三升：有说当是“三斗”（臣瓒、颜师古说）。（4）不勤：有说为“不劝”（宋祁说）。损亦如之：谓减产也是三斗。（5）百八十万石：以每亩增损二斗计，六百万亩为百八十万石。（6）民：指士、工、商。（7）亩一石半：谓每亩产量一石五斗。战国时一亩，约合今三分之一亩；战国时一石，约合今五分之一石，故知此亩产量不高。（8）石三十：汉代米粟平均每石百钱左右。此“石三十”是按低价计算。（9）除社闾尝新春秋之祠：谓各种祭祀之费用。（10）衣，人率用钱三百：陈直云，“汉代一匹布，长四丈，只可做成人一件长袍，每匹布价，通常在三百钱左右，志文是按最低之标准计算。”（11）不足：谓缺少。（12）上赋敛：谓交纳赋税。（13）未与此：谓未计入此数。（14）收自四：谓收成增产四倍（即百亩六百石）。（15）余四百石：谓除交纳什一税、食粮、穿衣、祭祀费用等外，剩余四百石。（16）自三：谓收成增加三倍（即百亩四百五十石）。（17）自倍：谓收成翻一番（即百亩三百石）。（18）饥：谓灾荒。小饥：小灾荒。收百石：谓百亩收成百石（实减产三分之一）。（19）中饥：中等灾荒。七十石：谓百亩产量七十石（实减产一半）。（20）大饥三十石：谓大灾荒百亩仅收三十石（实减产五分之四）。（21）大熟则上籴三而舍一：谓大丰年官府收购粮三百石，余一百石由农户自己储存。（22）籴二：谓官府收购粮二百石。（23）籴一：谓官府收购粮一百石（农户无储备之粮了）。（24）适足：谓适当的满足。（25）发敛：谓以敛藏之粮出卖。
及秦孝公用商君（1），坏井田，开仟佰（阡陌）（2），急耕战之赏，虽非古道，犹以务本之故（3），倾邻国而雄诸侯。然王制遂灭，僭差亡（无）度（4）。庶人之富者累巨万（5），而贫者食糟糠；有国强者兼州域，而弱者丧社稷。至于始皇，遂并天下，内兴功作，外攘夷狄，收太半之赋（6），发阎左之戍（7）。男子力耕不足粮饷，女于纺绩不足衣服。竭天下之资财以奉其政（8），犹未足以澹（赡）其欲也（9）。海内愁怨，遂用溃畔（叛）（10）。
（1）秦孝公：战国时秦国国君。商君：商鞅（前390——前338）。（2）坏井田，开阡陌：谓破坏井田制，土地可以自由买卖。（3）本：指农业。（4）僭差：谓僭越名分，上下失序。（5）累巨万：积累了万万家财。（6）太半：大半；过半。（7）闾左：说法不一，或谓贫弱者，或谓平民，或谓亡命者。戍：服谣役。（8）以奉其政：谓供给统治者的各项要求。（9）赡其欲：谓满足其欲望。（10）溃叛：逃亡和叛乱。
汉兴，接秦之敝，诸侯并起，民失作业，而大饥馑。凡米石五千（1），人相食，（2）死者过半。高祖乃令民得卖子，就食蜀汉。天下既定，民亡（无）盖臧（藏）（3），自天子不能具醇驷（4），而将相或乘牛车。上于是约法省禁（5），轻田租，什五而税一（6），量吏禄，度官用，以赋于民。而山川园池市肆租税之人，自天子以至封君汤沐邑，皆各为私奉养，不领于天子之经费（7）。潜转关东粟以给中都官（8），岁不过数十万石。孝惠、高后之间，衣食滋殖。文帝即位，躬修俭节，思安百姓。时民近战国，皆背本趋末，贾谊说上曰（9）：（1）米石五千：米每石价至五千钱。（2）人相食：谓人吃人。（3）无盖藏：谓无积蓄。（4）醇驷：一种毛色的驷马。（5）约法省禁：谓简化法律禁令。（6）什五而税一：谓实行十五征一之税。（7）不领于天子之经费：谓不属于朝廷之税收范围。（8）中都官：京师诸宫。（9）贾谊：本书有其传。下文为贾谊《论积贮疏》。
管子曰“仓8廪实而知礼节（1）。”民不足而可治者，自古及今，未之尝闻。古之人曰：“一夫不耕，或受之饥；一女不织，或受之寒（2）。”生之有时，而用之亡（无）度，则物力必屈（3）。古之治天下，至纤至悉也（4），故其畜（蓄）积足恃。今背本而趋末（5），食者甚众，是天下之大残也（6）；淫侈之俗，日日以长，是天下之大贼也（7）。残贼公行，莫之或止；大命将泛（8），莫之振救。生之者甚少而靡之者甚多（9），天下财产何得不蹶（10）！汉之为汉几四十年矣（11），公私之积犹可哀痛。失时不雨（12），民且狼顾（13）；岁恶不入（14），请卖爵、子（15）。既闻耳矣（16），安有为天下阽危者若是而上不惊者（17）！
（1）管子：既管仲，春秋时齐相，辅佐齐桓公称霸诸候。（2）《管子·轻重甲》：“管子曰：一农不耕，民或为之饥；一女不织，民或为之寒。”（3）屈：尽也。（4）至纤至悉：极为细致周密。（5）背本而趋末：谓离开农业而趋向工商业。（6）大残：谓大灾难。（7）大贼：谓大祸害。（8）大命将泛：国家将倾覆。（9）生：生产。靡：耗费。（10）蹶：谓缺乏。（11）几：将近。四十年：当作“三十年”。贾谊《论积贮疏》作于文帝前二年（前178），汉兴（前206）以来才二十九年。（12）失时下雨：谓时令失常而不下雨。（13）狼顾：狼性怯疑，走时常回顾。此指民遇天旱不雨，遂担忧缺粮。（14）岁恶不入：谓年成坏而无收入。（15）卖爵、子：谓朝廷卖爵，百姓卖子女。（16）闻耳：谓传闻于耳。（17）阽（yan）危：临危。惊：震惊。
世之有饥穰（1），天之行也（2），禹、汤被之矣（3）。即不幸有方二三千里之旱（4），国胡以相恤（5）？卒（猝）然边境有急，数十百万之众，国胡以馈之（6）？兵旱相乘（7），天下大屈，有勇力者聚徒而衡（横）击（8），罢（疲）夫赢老易子而咬其骨（9）。政治未毕通也（10），远方之能疑（拟）者并举而争起矣（11），乃骇而图之（12），岂将有及乎（13）？
（1）饥：谓灾荒之年。穰：谓丰收年成。（2）天之行：谓自然变化之现象。（3）禹、汤被之：相传禹遭水灾、汤遭旱灾。（4）即：若也。（5）胡：何也。恤：救济。（6）馈之：谓供给军饷。（7）秉：加也。（8）横击：谓抢劫。（9）易子而咬其骨：谓易子而食。（10）政治未毕通：盖指文帝时诸侯王尾大不掉，皇权尚未巩固（金少英说）。（11）能拟：谓能与天子相比拟，即敢与天子对抗。争起：谓起而争天下。（12）图之：谓图谋治理国家。（13）岂将有及乎：难道还来得及吗？
夫积贮者，天下之大命也（1）。苟粟多而财有余，何为而下成？以攻则取，以守则固，以战则胜。怀敌附远（2），何招而不至？今驱民而归之农，皆著于本，使天下各食其力，末技游食之民转而缘南亩（3），则畜（蓄）积足而人乐其所矣。可以为富安天下，而直为此凛凛也（4），窃为陛下惜之！
（1）大命：命根子。（2）怀：招徕。附：归附。（3）末技：犹末作、末业，指工商业者。游食：指弃农而游食之人。缘：循也，依也。（4）直：竟也。为此：若此。懔懔：危也；指天下危困。于是上感谊言，始开籍田（1），躬耕以劝百姓。晁错复说一曰（2）：（1）籍田：一作“藉田”，古时帝王于春耕前亲耕农田，表示以奉祀宗庙，且有劝农之意。文帝前二年，始开籍田。（2）晁错：本书有其传。下文为《论贵粟疏》。
圣王在上而民不冻饥者，非能耕而食（饲）之（1），织而衣之也（2），为开其资财之道也。故尧、禹有九年之水，汤有七年之旱，而国亡（无）捐瘠者（3），以畜（蓄）积多而备先具也。今海内为一，土地人民之众不避汤、禹（4），加以亡（无）天灾数年之水旱，而言（蓄）积未及者，何也？地有遗利（5），民有余力（6），生谷之上未尽垦，山泽之利未尽出也（7），游食之民未尽归农也。民贫，则奸邪生。贫生于不足，不足生于不农，不农则不地著（8），不地著则离乡轻家，民如鸟兽，虽有高城深池（9），严法重刑，犹不能禁也。
（1）食（si）之：给之吃。（2）衣（yi）之：给之穿。（3）捐瘠：犹弃尸（吴恂说）。（4）不避汤、禹：不比汤、禹时少。（5）遗利：尚未充分利用。（6）余力：尚有潜力。（7）山泽之利：指山林川泽中的物产。（8）地著：安居于农村。（9）池：指护城河。
夫寒之于衣，不待轻暖（1）；饥之于食，不待甘旨（2）；饥寒至身，不顾廉耻。人情，一日不再食则饥（3），终岁不制衣则寒。夫腹饥不得食，肤寒不得衣，虽慈母不能保其子，君安能以有其民哉！明主知其然也，故务民于农桑（4），薄赋敛，广畜（蓄）积，以实仓廪，备水旱，故民可得而有也。
（1）轻暖：指又轻又暖的衣服。（2）甘旨：指美味的食物。（3）再食：吃两顿饭。（4）务：劝勉之意。
民者，在上所以牧之（1），趋利如水走下，四方亡（无）择也。夫珠玉金银，饥不可食，寒不可衣，然而众贵之者，以上用之故也。其为物轻微易臧（藏），在于把握，可以周海内而亡（无）饥寒之患（2）。此令臣轻背其主，而民易去其乡，盗贼有所劝（3），亡逃者得轻资（赍）也（4）。粟米布帛生于地，长于时，聚于力，非可一日成也；数石之重，中人弗胜（5），不为奸邪所利，一日弗得而饥寒至。是故明君贵五谷而贱金玉。
（1）牧：养也，引申为统治。（2）周：谓周游。（3）劝：鼓励之意。（4）轻赍：轻便而易于携带之财物。（5）中人：指一般体力之人。
今农夫五口之家，其服役者不下二人，其能耕者不过百亩，百亩之收不过百石。春耕夏耘，秋获冬臧（藏），伐薪樵，治官府（1），给繇（徭）役；春不得避风尘，夏不得避暑热，秋不得避阴雨，冬不得避寒冻，四时之间亡（无）日休息；又私自送往迎来，吊死问疾，养孤长幼在其中（2）。勤苦如此，尚复被水旱之灾，急政暴赋（3），赋敛不时，朝令而暮（改）当具（4），有者半贾（价）而卖，亡（无）者取倍称之息（5），于是有卖田宅鬻子孙以偿责（债）者矣。而商贾大者积贮倍息（6），小者坐列贩卖（7），操其奇赢（8），日游都市，乘上之急，所卖必倍。故其男不耕耘，女不蚕织，衣必文采，食必粱肉；亡（无）农夫之苦，有仟佰（阡陌）之得（9）。因其富厚，交通王侯（10），力过吏势，以利相倾；千里游敖（邀）（11），冠盖相望，乘坚策肥（12），履丝曳缟（13）。此商人所以兼并农人，农人所以流亡者也。
（1）治官府：为官府修理房屋。（2）长幼：抚育儿童。（3）政：读为“征”。急征暴赋：言急其征，暴其赋，而敛之又不以时（王念孙说）。（4）朝令而暮（改）当具：言朝出令而暮则求具。改：衍字。唐写本无“改”字。当：则也。具：谓收齐租税（李庆善说）。（5）倍称：谓取一偿二。（6）积贮倍息：囤积居奇，以取成倍之利润。（7）坐列贩卖：摆摊贩卖。（8）奇赢：积储奇货以赚钱。（9）阡陌之得：指土地之利。（10）交通：交往勾结之意。（11）游遨：游逛之意。（12）乘坚策肥：乘着好车，驾赶肥马。（13）履丝曳缟：脚穿丝鞋，披着宽长的绸衣。曳：拖也。
谓衣长而拖于地。今法律贱商人（1），商人已富贵矣；尊农夫，农夫已贫贱矣。故俗之所贵，主之所贱也；吏之所卑，法之所尊也。上下相反，好恶乖迕（2），而欲国富法立，不可得也。方今之务，莫若使民务农而已矣。欲民务农，在于贵粟（3）；贵粟之道，在于使民以粟为赏罚。今募天下入粟县官（4），得以拜爵，得以除罪。如此，富人有爵，农民有钱，粟有所渫（5）。夫能入粟以受爵，皆有余者也；取于有余，以供上用，则贫民之赋可损（6），所谓损有余补不足，令出而民利者也。顺于民心，所补者三：一曰主用足，二曰民赋少，三曰劝农功。今令民有车骑马一匹者（7），复卒三人（8）。车骑者（9），天下武备也，故为复卒。神农之教曰：“有石城十仞（10），汤池百步（11），带甲百万（12），而亡（无）粟，弗能守也。”以是观之，粟者，王者大用，政之本务。令民入粟受爵至五大夫以上（13），乃复一人耳，此其与骑马之功相去远矣（14）。爵者，上之所擅（15），出于口而亡（无）穷；粟者，民之所种，生于地而不乏。夫得高爵与免罪，人之所甚欲也。使天下人入粟于边，以受爵免罪，不过三岁，塞下之粟必多矣。
（1）今法律贱商人：谓汉朝贱商。但汉代人“仍然重视商贾”，当时镜、印等物多有“重商之表示”（陈直说）。（2）乖迕：相违背之意。（3）贵粟：重视粮食。（4）县官：指官府。（5）渫（xie）：分散：流通。（6）损：减少。（7）今令：现法令。车骑马：指装备齐全的战马。（8）复卒：言当服兵役者免除之，不当服兵役者免除其赋税。（9）车骑：此亦指战马。（10）十仞：谓高十仞。仞：有说八尺曰仞，有说七尺曰仞。（11）池：护城他。以沸汤为池，喻其深险。（12）带甲：穿着盔甲的兵士。（13）五大夫：爵名，第九等级。（14）骑马：此亦指战马。（15）擅：谓专有。
于是文帝从错之言，令民入粟边，六百石爵上造（1），稍增至四千石为五大夫，万二千石为大庶长（2），各以多少级数为差。错复奏言：“陛下幸使天下入粟塞下以拜爵，甚大惠也。窃恐塞卒之食不足，用大渫天下粟（3）。边食足以支五岁，可令入粟郡县矣；足支一岁以上，可时赦（4），勿收农民租。如此，德泽加于万民，民俞（愈）勤农（5）。时有军役（6），若遭水旱，民不困乏，天下安宁；岁孰（熟）且美，则民大富乐矣。”上复从其言，乃下诏赐民十二年租税之半（7）。明年，遂除民田之租税。
（1）上造：爵名，第二等级。（2）大庶长：爵名，第十八等级。（3）用：犹以。“渫”（xie）：疏散。（4）时赦：及时实行赦免。（5）勤：唐写本作“劝”。（6）军服：服兵役。（7）十二年：指文帝前十二年（前167）。
后十三岁（1），孝景二年（2），令民半出田租，三十而税一也（3）。其后，上郡以西旱，复修卖爵令，而裁其贾（价）以招民（4）；及徒复作（5），得输粟于县官以除罪。始造苑马以广用（6），宫室列馆车马益增修矣。然娄（屡）敕有司以农为务，民遂乐业。至武帝之初七十年间，国家亡（无）事，非遇水旱，则民人给家足，都鄙廪庾尽满，而府库余财。京师之钱累百巨万（7），贯朽而不可校（8）。太仓之粟陈陈相因（9），充溢露积于外，腐败不可食（10）。众庶街巷有马，仟陌（阡陌）之间成群，乘牸牝者摈而不得会众（11）。守闾阎者食粱肉；为吏者长子孙（12）；居官者以为姓号（13）。人人自爱而重犯法（14），先行谊（义）而黜愧辱焉（15）。于是罔（网）疏而民富（16），役财骄溢（17），或至并兼（18），豪党之徒以武断于乡曲（19）。宗室有土（20），公卿大夫以下争于奢侈，室庐车服僭上亡（无）限（21），物盛而衰，固其变也（22）。
（1）后十三岁：唐写本作“后十二年”。自文帝前十三年（前167）至景帝元年（前156），正是十二年。（2）孝景二年：前155年。（3）三十税一：税率三十征一。（4）裁其价：谓削减卖爵之价。（5）徒复作：谓弛刑徒。（6）始：《史记》作“益”。造苑马：建立牧马场。以广用：言以满足广泛的需要。（7）累百巨万：积累达数百万万。（8）贯朽：谓穿钱之绳已腐烂。校：谓计数。（9）太仓：京师之粮仓，在长安城外东南方。陈陈相因：谓陈谷年年增积。（10）腐败：腐烂。（11）牸（zì）、牝（pìn）：皆雌性动物，此指母马。（12）为吏者长子孙：谓为官者长期任职，子孙长大而本人仍在官位。（13）居官者以为姓号：谓为官者以官职为姓。如掌仓库之吏，曰仓氏、库氏。（14）重犯法：谓以犯法为戒。（15）行义：品行，道义。（16）网疏：谓法网疏而不密。（17）役财骄溢：言恃其富有而骄盈不轨（李庆善说）。（18）并兼：谓兼并土地。（19）以：则也。武断于乡曲：谓横行于乡里。（20）宗室：这里指刘氏。有土：指有封邑者。（21）车服：车马服饰。僭上无限：超过朝廷的规定而毫无限制。（22）物盛而衰，固其变也：谓事物盛极则衰，实乃必然的变化规律。
是后，外事四夷（1），内兴功利（2），役费并兴（3），而民去本。董仲舒说上曰（4）：“《春秋》它谷不书，至于麦禾不成则书之（5），以此见圣人于五谷最重麦与禾也。今关中俗不好种麦，是岁失《春秋》之所重（6），而损生民之具也（7）。愿陛下幸诏大司农（8），使关中民益种宿麦（9），令毋后时（10）。”又言：“古者税民不过什一（11），其求易共（供）；使民不过三日（12），其力易足。民财内足以养老尽孝，外足以事上共（供）税（13），下足以畜妻子极爱（14），故民说（悦）从上（15）。至秦则不然，用商鞅之法，改帝王之制，除井田，民得卖买，富者田连阡陌，贫者亡（无）立锥之地。又颛（专）川泽之利（16），管山林之饶（17），荒淫越制，逾侈以相高；邑人君之尊，里有公侯之富，小民安得不困？又加月为更卒（18），已，复为正（19），一岁屯戍（20），一岁力役，三十倍于古；田租口赋（21），盐铁之利（22），二十倍于古。或耕豪民之田（23），见税什五。故贫民常衣牛马之衣，而食犬彘之食。重以贪暴之吏，刑戮妄加，民愁亡（无）聊（24），亡逃山林，转为盗贼，赭衣半道（25），断狱岁以千万数。汉兴，循而未改。古井田法虽难卒（猝）行，宜少近古，限民名田（26），以澹（赡）不足，塞并兼之路。盐铁皆归于民。去奴婢（27），除专杀之威（28）。薄赋敛，省繇（徭）役，以宽民力。然后可善治也。”仲舒死后，功费愈甚，天下虚耗，人复相食。
（1）四夷：指周围各族。如匈奴、西南夷、两越等。（2）功利：指盐铁官营、算缗告缗等等。（3）役费：指劳役、费用。（4）董仲舒：本书有其传。（5）麦禾不成：麦子与稻子收成不好。（6）是岁失《春秋》之所重：谓这样每年失去《春秋》所重视的粮食作物。（7）具：指吃饭问题。（8）大司农：官名，掌管租税钱谷和国家财政收入。九卿之一。（9）益种宿麦：多种经冬小麦。（10）后时：谓错过农时。（11）不过什一：不超过十分之一。（12）使民：谓使民服役。（13）事上供税：事奉皇上，贡纳赋税。（14）极爱：尽其爱。（15）说（悦）：王先谦曰：唐写本“说”下有“而”字，当据补。（16）川泽之利：指鱼、盐之类。（17）山林之饶：指矿产与木材之类。（18）月：谓每年一个月。更卒：成年男子（二十三岁至五十六岁）轮番给本县服役。（19）正：指正卒。成年男子在郡县服役，受军事训练，维持地方治安；还要赴京师作卫士，或保卫京城，或给诸官府服务，或守卫离宫别苑，或为官府养马，等等。（20）屯戍：也称“徭戍”或“戍边”。成年男子调到边疆，从事边防事宜。（21）田租：按田亩所征之税。古时以征自田亩的收入曰“租”，而征自工商货物的收入曰“税”，后世不分，合称“租税”。口赋：或称“口钱”、“口算”。即人头税。汉代对十五岁至五十六岁成年人征税，每人一百二十钱，称为算赋。又对七岁至十四岁的儿童征税，每人每年纳二十钱，武帝另加三钱以补充车骑马之用。（22）盐铁之利：官府专卖盐铁，占据其利。（23）或耕豪民之田：谓租用豪富地主之田。税什五：十分之五的田税。
（24）无聊：意谓无以为生。（25）赭衣：指罪犯。（26）名田：占田。（27）去：免去。（28）专杀：指擅杀奴婢。（29）功费：指徭役、赋敛。
武帝末年，悔征伐之事，乃封丞相为富民侯（1）。下诏曰：“方今之务，在于力农。”以赵过为搜粟都尉（2）。过能为代田，一亩三畎。岁代处，故曰代田，古法也（3）。后稷始畎田，以二耜为耦（4），广尺深尺曰甽（5），长终亩（6）。一亩三畎，一夫三百畎（7），而播种于畎中。苗生叶以上（8），稍耨陇草（9），因聩其土以附苗根。故其《诗》曰：“或芸（耘）或芓（籽），黍稷儗儗（薿薿）（10）。”芸（耘），除草也。芓（耔），附根也。言苗稍壮，每耨辄附根，比盛暑（11），陇（垄）尽而根深（12），能（耐）风与旱，故儗儗（薿薿）而盛也。其耕耘下种田器，皆有便巧（13）。率十二夫为田一井一屋（14），故宙五顷（15），用耦犁（16），二牛三人，一岁之收常过缦田亩一斛以上（17），善者倍之。过使教田太常、三辅（18），大农置工巧奴与从事（19），为作田器。二千石遣令长、三老、力田及里父老善田者受田器（20）。学耕重养苗状。民或苦少牛，亡（无）以趋泽（21），故平都令光教过以人挽犁（22）。过奏光以为丞（23），教民相与庸挽犁（24）。率多人者田日三十亩（25），少者十三亩，以故田多垦辟。过试以离宫卒田其宫壖地（26），课得谷皆多其旁田亩一斛以上（27）。令命家田三辅公田（28），又教边郡及居延城（29）。是后边城、河东、弘农、三辅、太常民皆便代田（30），用力少而得谷多。
（1）丞相：指车千秋。本书有其传。（2）搜粟都尉：官名：掌管军马饲料。（3）代田：赵过的代田法是，将一亩分成三畎三垄（作物种在畎内）。畎、垄的位置每年调换，故称“代田”。畎：垄间之沟。畎播则垄休。（4）二耜为耦：对古代耦耕，今人说法不一。有说两人共持一耒，各以足踏木叉上所贯的小横木，一椎一发，向后移动。有说是两人协作，或并肩共同操作，或轮番操作，或一人发土、一人碎土（参考《中国农学史》，科学出版社1959年版）。（5）广尺深尺曰甽：古代以宽一步长百步的土地面积为一亩，一步为六尺，一亩分三畎三垄，故畎广一尺。（6）长终亩：指田畎长六百尺。亩长百步，一步六尺，故亩长为六百尺。（7）三百畎：即一百亩。（8）叶：王念孙、张文虎等云，“叶”上脱一个“三”字。（9）耨：锄也。（10）《诗》曰等句：引诗见《诗经·小雅·甫田》。耘：除草。耔：以土壅禾根。薿薿：茂盛貌。（11）比盛暑：到了盛夏。（12）垄尽：下脱“平”字（王念孙说）。（13）有：语助词。（14）率：大致。（15）故亩五顷：邓展曰：“夫百亩，于古为十二顷，古百步为亩，汉时二百四十步为亩，古千二百亩，则得今五顷。”（16）耦犁：双犁。（17）缦田：不作垄畎耕作之田。一斛：十斗。（18）太常：官名。主诸陵，有民，故亦课田种（苏林说）。三辅：汉武帝太初元年以京兆尹、左冯诩、右扶风为三辅。（19）大农：即大司农。工巧奴：指善于制作便巧田器之官奴婢。（20）二千石：指郡守诸侯相。令长：县长官。万户以上县为令，万户以下县为长。三老：汉代县、乡有三老，掌教化。力田：乡官，督劝农事。（21）趋泽：谓深耕。地表干，地下湿，“泽”指地下湿处。深耕可以及泽，故称趋泽。今西北农民，犹谓深耕为根泽（金少英说）。（22）平都：县名。在今陕西子长县西南。（23）奏光以为丞：谓奏请皇上任光为搜粟都尉丞。（24）相与庸：换工协作。（25）率：大致。多人：指庸挽犁之人众。田：谓耕田。（26）离官卒：守卫离宫之卒。田：谓耕种。宫堧地：离宫内墙外墙问之空地。（27）课：计也。
（28）令：使也。命家：谓受爵命一级（公士）以上之家（韦昭说）。田：谓耕种。（29）居延城：在今内蒙古额济纳旗东南。（30）河东：郡名。治安邑（在今山西夏县西北）。弘农：郡名。治弘农（在今河南灵宝南）。
至昭帝时，流民稍还，田野益辟，颇有畜（蓄）积。宣帝即位，用吏多选贤良，百姓安土，岁数丰穰（1），谷至石五钱，农人少利。时大司农中丞耿寿昌以善为算能商功利得幸于上（2），五凤中奏言（3）：“故事（4），岁漕关东谷四百万斛以给京师（5），用卒六万人，宜籴三辅、弘农、河东、上党、太原郡谷足供京师（6），可以省关东漕卒过半。”又白增海租三倍（7），天子皆从其计。御史大夫萧望之奏言（8）：“故御史属徐宫家在东莱（9），言往年加海租，鱼不出（10）。长老皆言武帝时县官尝自渔（11），海鱼不出，后复予民，鱼乃出。夫阴阳之感，物类相应，万事尽然。今寿昌欲近籴漕关内之谷，筑仓治船，费直二万万余，有动众之功，恐生旱气，民被其灾（12）。寿昌习于商功分铢之事，其深计远虑，诚未足任，宜且如故。”上不听。漕事果便，寿昌遂白令边郡皆筑仓，以谷贱时增其贾（价）而籴，而利农，谷贵时减贾（价）而祟（13），名曰常平仓。民便之。上乃下诏，赐寿昌爵关内侯。而蔡癸以好农使劝郡国（14），至大官。
（1）岁数丰穰：谓连年丰收。（2）大司农中丞：官名。属大司农，《百官表》未载。能商功利：能够计算经济措施的功利。（3）五凤：汉宣帝年号，共四年（前57——前54）。（4）故事：指政事先例。（5）岁漕：每年水运。（6）上党：郡名。治长子（在今山西长子西）。太原：郡名。治晋阳（在今山西太原市西南）。（7）白：陈事。海租：水产税。汉代有海丞官，主海税，属少府。（8）萧望之：本书有其传。（9）御史属：御史大夫的属官。东莱：郡名，治掖县（在今山东掖县）。（10）鱼不出：谓鱼不浮出水面。（11）县官：指官府。（12）生旱气等句：此天人根应之说。（13）减价而祟：王念孙说，“价”上脱一“其”字，“粜”下脱“以利民”三字。（14）蔡癸：邯郸人，官弘农太守，见《艺文志》。
元帝即位，天下大水，关东郡十一尤甚（1）。二年（2），齐地饥，谷石三百余，民多饿死，琅邪郡人相食（3）。在位诸儒多言盐铁官及北假田官、常平仓可罢（4），毋与民争利。上从其议，皆罢之。又罢建章、甘泉宫卫（5），角抵（6），齐三服官（7），省禁苑以予贫民，减诸侯王庙卫卒半（8）。又减关中卒五百人，转谷振（赈）贷穷乏。其后用度不足，独复盐铁官。
（1）郡十一：十一个郡。（2）二年：指元帝初元二年（前47）。（3）琅邪郡：秦置，汉治东武（今山东诸城）。（4）盐铁官：汉代在郡县设置的盐官、铁官。据《地理志》所载，设铁官者凡四十郡：设盐官者二十八郡，实三十三县。北假：地名。秦汉称今内蒙古河套以北、阴山（即阳山）以南之夹山带河地区为“北假”。（5）卫：卫士。（6）角抵：秦汉时的一种技艺表演。类似今之摔跤。（7）三服官：设于齐临淄，掌管织造宫廷所用的春、夏、冬三季衣服。（8）省禁苑以予贫民等句：杨树达说：“诸事皆以贡禹之请为之，见《禹传》。”
成帝时，天下亡（无）兵革之事，号为安乐，然俗奢侈，不以畜（蓄）聚为意。永始二年（1），梁国、平原郡比年伤水灾（2），人相食，刺史守相坐免（3）。
（1）永始二年：即前15年。（2）梁国：治睢阳（在今河南商丘南）。平原郡：治平原（在今山东平原西南）。比年：连年。（3）刺史：官名。汉武帝将全国分为十二部（州），部置刺史，比之郡守，官阶较低而权势较重。
哀帝即位，师丹辅政（1），建言：“古之圣王莫不设井田，然后治乃可平。孝文皇帝承亡周乱秦兵革之后，天下空虚，故务劝农桑，帅（率）以节俭（2）。民始充实，未有并兼之害，故不为民田及奴婢为限（3）。今累世承平，豪富吏民訾（资）数巨万，而贫弱俞（愈）困。盖君子为政，贵因循而重改作（4），然所以有改者，将以救急也。亦未可详（5），宜略为限（6）。”天子下其议。丞相孔光、大司空何武奏请（7）：“诸侯王、列侯皆得名田国中（8）。列侯在长安，公主名田县道（9），及关内侯、吏民名田皆毋过三十顷（10）。诸侯王奴婢二百人（11），列侯、公主百人，关内侯、吏民三十人。期尽三年（12），犯者没入官（13）。”时田宅奴婢贾（价）为减贱（14），丁、傅用事（15），董贤隆贵（16），皆不便也（17）。诏书且须后（18），遂寝不行（19）。宫室苑囿府库之臧（藏）已侈，百姓訾（资）富虽不及文景，然天下户口最盛矣（20）。
（1）师丹：本书卷八十六有其传。（2）率：为表率。（3）为限：作限制。（4）重：不轻易之意。（5）亦未可详：言未可尽改。（6）略：大略，粗略。（7）孔光：本书卷八十一有其传。何武：本书卷八十六有其传。（8）名田国中：言在其封国内占田。（9）列侯在长安，公主名田县道：谓居于长安（未就其封国）之列侯及公主，可以在京师之外的县道占田。（10）关内侯、吏民名田皆毋过三十顷：谓自列侯至吏民名田，都不得超过三十顷。（11）二百人：谓限定二百人。（12）期尽三年：限期三年调整完毕。（13）犯者没入官：谓逾期即将其过限之上田奴婢没入官。（14）价为减贱：价格降低。（15）丁、傅：指外戚了氏、傅氏，如丁明、傅晏等。参见《外戚传》。（16）董贤：汉哀帝之宠臣，《佞幸传》有其传。（17）不便：谓阻碍。（18）须后：待等将来。（19）遂寝不行：终于搁置不办。（20）天下户口最盛：汉平帝元始二年（公元2年），全国户一千二百三十二万三千。
平帝崩，王莽居摄，遂篡位（1）。王莽因汉承平之业，匈奴称藩，百蛮宾服，舟车所通，尽为臣妾，府库百官之富，天下晏然。莽一朝有之，其心意未满（2），狭小汉家制度（3），以为疏阔。宣帝始赐单于印玺，与天子同，而西南夷鉤町称王（4）。莽乃遣使易单于印，贬鉤町王为侯。二方始怨，侵犯边境。莽遂兴师，发三十万众，欲同时十道并出，一举灭匈奴；募发天下囚徒丁男甲卒转委输兵器（5），自负海江淮而至北边（6），使者驰传督趣（促）（7），海内扰矣。又动欲慕古，不度时宜，分裂州郡，改职作官（8），下令曰：“汉氏减轻田租，三十而税一，常有更赋（9），罢癃咸出（10），而豪民侵陵，分田劫假（11），厥名三十（12），实什税五也。富者骄而为邪，贫者穷而为奸，俱陷于辜，刑用不错。（13）今更名天下田曰王田，奴婢曰私属，皆不得卖买。其男口不满八，而田过一井者（14），分余田与九族乡党（15）。”犯令，法至死，制度又不定，吏缘为奸（16），天下謷謷（嗷嗷）然（17），陷刑者众。
（1）王莽居摄，遂篡位：王莽于公元6年居摄，于公元8年十二月篡位。（2）心意未满：谓思想上还不满足。（3）狭小：鄙陋之意（张照说）。（4）鉤（qu）町：鉤町王，名毋波，见《西南夷传》。（5）转委输、兵器：转运诸郡贮存之物资及兵器。（6）负海：谓沿海。（7）传：谓传车。督趣：督促。（8）改职作官：谓改变职官。（9）更赋：秦汉所征的一种以钱代更役的赋税。成年男子（二十二岁至五十六岁）按规定轮番戍边服兵役，称为更。不能行者得出钱入官，雇役以代，称更赋。（10）罢：废置之意。罢癃（lōng）：谓废疾（段玉裁《说文解字注》）。（11）分田劫假：谓豪民将土地租给贫民耕种，劫夺其税。即所谓“或耕豪民之田，见税什五”。假：即税。《盐铁论》云：“假、税殊名，其实一也。”（12）厥名三十：谓名义上是三十税一。（13）刑用不错：谓用刑不断。错：搁置。（14）一井：九百亩。（15）九族：通常指本人直系上下四代亲属，即高祖、曾祖、祖、父、本人、子、孙、曾孙、玄孙。（16）缘：乘机之意。（17）嗷嗷：众怨愁声。
后三年，莽知民愁，下诏诸食王田及私属皆得卖买，勿拘以法。然刑罚深刻，它政悖乱。边兵二十余万人仰县官衣食，用度不足，数横赋敛（1），民俞（愈）贫困。常苦枯旱，亡（无）有平岁（2），谷贾（价）翔贵（3）。
（1）数横赋敛：屡次横征暴敛。（2）平岁：谓正常年成。（3）翔贵：谓不断上涨。
末年，盗贼群起，发军击之，将吏放纵于外。北边及青徐地人相食（1），洛阳以东米石二千。莽遣三公将军开东方诸仓振（赈）贷穷乏（2），又分遣大夫谒者教民煮木为酪；酪不可食，重为烦扰。流民入关者数十万人，置养澹（赡）官以禀（廪）之（3），吏盗其禀（廪），饥死者什七八。莽耻为政所致，乃下诏曰：“予遭阳九之厄，百六之会（4），枯旱霜蝗，饥馑荐臻（5），蛮夷猾夏（6），寇贼奸轨（宄），百姓流离。予甚悼之，害气将究矣（7）。”岁为此言，以至于亡。
（1）青、徐：青州、徐州。青州辖境相当今山东省北部，徐州辖境相当今江苏省北部及山东省东南部。（2）三公：西汉称丞相（大司徒）、太尉（大司马）、御史大夫（大司空）为三公。东汉则以太尉、司徒、司空称三公。（3）廪：配给粮食。（4）阳九、百六：此古历法推算为厄运之期。《律历志》有“《易》九厄曰：初入元，百六，阳九”云云。（5）荐臻：连续。（6）猾夏：指扰乱中原。（7）究：谓尽。
汉书新注卷二十四上 食货志第四上
汉书新注
施丁主编
