卷十八 食货志四

国 债 庆元偃武以降，太平欢虞二百余年，然理财之道，则自幕府逮于诸藩，以岁人不足为常。庆长之初，颇造金货，后遇国库匮乏，辄改铸货币，减轻杂伪以敷衍一时。各藩不能铸钱，则增赋税课献金，犹不足者上借之幕府，下借之富商，或在其管内发行纸币以充国费，国债既萌芽于此矣。德川十三世，将军家庆忧各藩苦于负债，尝下负债不偿之令，于是旧藩得免负累。一时以为德政。然岁入不足如前日，仍赖借款以资弥补。 外使劫盟，海防事起，逮元治、庆应，司农竭蹶，拮据甚矣，旧藩诸侯各负债累。及废藩命下，各藩力不能自偿，政府虑骤废逋债，恐失人心，乃分别款项，其应还者作为政府公债。自宏化甲辰迄于庆应丁卯，凡旧藩所借用者称为旧公债。自明治戊辰迄于辛未废藩、壬申置县，凡诸藩县所借用者称为新公债，各给以证书。证书犹曰凭票。旧公债无利息，自明治五年至五十四年，限五十年间分年偿还，其数共一千九十八万二千七十五圆。新公债自明治五年至二十九年，限二十五年间偿还，每岁给四分利。四分利即每一百圆一年给利四圆。明治八年始以抽签之法分偿本金，其数共一千二百三十九万二千五百五十圆。凡金额分为五种：曰五百圆，日三百圆，日一百圆，日五十圆，日二十五圆。证书亦分为五类，其新公债证书，别用国字伊吕波，编为四十七部，证书之内详记债主姓名、籍贯、金额、种类并号数，于证书之末附以小札，记一年应还之款、应给之息，俟每期本金利息支给之日，将小札裁截收还以为据。令各债主申缴契约，经大藏省查核之后记于簿册，照额编列证书，钤勘合印，送致于各债主所居地。又于各地方设公债局，备各簿册，照依大藏省所颁证书加用官印给与其人。旧公债每年于十二月一日至十五日给予是年应偿之款。新公债于每年六月一日至十日、十二月一日至十五日给予是年应得之息，其本金听大藏省便宜，或每年、或间年用抽签法以偿。其法先由大藏省悬示本年应还新公债若干，何种何类各若干，乃于证书最多之地，或东京、或大坂，由国债寮遣员会同地方官招集债主十名以上乃行抽签。其签亦分编伊吕波四十七类，某类又分号数与证书相同，抽签得相应号数者即于本年备偿。凡收藏新、旧公债证书可传授子孙，典质、买卖亦任其意。其买卖者甲乙偕报官厅，官厅公债课受其书，亲加印记给与买者。其以证书典质与人者，当支给本金利息时官亦照给，如典质过期不赎则准买卖例。若证书罹水火灾，收藏人详记颠末及号数、金数，申报大藏省，准换新证。或盗窃、或遗失，亦如式申报大藏省，大藏省照录其号数、金数，悬示此项证书不得买卖典质，见者速报于官。如阅七个月不悉所在，别造新证书交与本主。凡证书有挑剜、割裂、涂抹、穿破、黏连等弊，照其证书金额十倍科罚。其赝造摸写或变换证书内文字、图画，并藏有类似刻板、纸料、图书者，事觉均论如律。 维新之际，以王师东征岁入不足，当日决算表，自庆应三年至明治元年不足五百余万，例外岁出至二千五百万。乃从由禾公正之言制造纸币，名日太政官金札。后以太政官金札过大，不便流通，换为民部省小札。明治元年闰四月，布告日：皇政维新之际，将建立富国基础，乃以一时权宜制造金札，限于元年戊辰至十三年庚辰通用国内。二年五月，又布告日：自今制造纸币器械一概焚毁，以三千二百五十万圆为限，由本年冬迄于壬申将造银货，听人交换，有未换者则每月给以五铢利。每月五铢即六分也。六年三月，又布告日：现因政府有事，所发官札未能如约付以利金。今自本年三月十五日以公债证书交换，有藏官札者宜遵此例。于是金札一变而为公债，名日金札交换公债，限于十五年间通用，过十五年则政府收买。年给六分息，发给证书，四年后亦以抽签之法分偿本金，其数为二百二十三万八千五百五十圆。此项证书分为二种：一曰记名公债证书，于证书内记收藏人姓名，有买卖之事则请大藏省更书。一称利札公债证书，仅记收藏人姓名于簿，买卖之际不必更名。其他条例同于新、旧公债。初，将军奉还政权，萨、长、肥、土四藩亦上表请奉还藩籍。后改府、藩、县一致之制，令藩主、藩臣以各藩租人之数给以十分之一为世禄，然不足赡养，颇有改为农、工、商者。华、士族既改禄制，其租入少者不能自赡，有请改归农、商籍者，政府听其请，给予资金，其岁租八石八斗者给金三百圆，七石者Z-百五十圆，大概算予五年全额，此项资金当时共费一百二十余万云。废藩令下，士失常职，益无以谋生，当时有请奉还世禄者。政府虑其失恒产，生异心，未敢遽许，然人人以素餐坐食为惧，物议嚣嚣，群冀政府有所处置。至明治六年，先是有内藤政举、水野忠敬等五十余人先后请纳家禄及赏典禄，以抵偿旧藩债、外国债，并充官厅费。朝议许之，其后颇有请奉还者。乃决议募外债以收家禄，有自请奉还者给以六年应得之禄，其半给以通货，其半作为公债，给予证书。是为秩禄公债，年利八分，发给证书三年后，限七年间以抽签之法分偿本金，其数为一千六百五十九万二千二百二十五圆。初许奉还令，华、士族于奉还后有再请土地山林者，减地价之半，仅缴半额，仍令管领。旋停止奉还，至八年八月又布告，秩禄公债条款略有增改，大概同新、旧公债。初，政府之许秩禄奉还也听人自便，请者乃给，故其数不多。从前制禄有家禄，世食之禄，自畿内王人及幕府藩臣，以世官得世禄者皆于维新时改定禄制，多者六万余石，少者数十石，食禄者凡二十九万余人。有赏典禄，因功而得禄者，自江户追讨迄函馆平定．凡于王室有勋劳者概给以赏典，多者二万石，少亦百石，得赏者凡二万余人。其中又有永世禄，世世给予。终身禄，二代禄，年限禄限年给与。之别。至九年八月，遂废奉还令，所有华、士族、平民之家禄、赏典禄、旧日禄制概改为公债。其永世禄在七万圆以上者合家禄、赏典禄计之。给予五年全额，即三十五万圆。银数较少则年数较增，如千11t以上、未满二千五百圆者给予七年半金额。由七万至千圆均为五分利，由千圆至百圆为六分利，由百圆至二十五圆为七分利。其终身禄照永世禄年限十分之五，给利之法亦同。年限禄则十年以上者照永世禄十分之四，年限较短则给数较少，如二年限，照永世禄十分之一五给之。给利之法亦与永世禄同。是为金禄公债，日本给禄之法概以米石计，后改为俸金。此项家禄、赏典禄本额亦系给米，既乃平均米价折算金，故日金禄。考日本秩禄支给为岁出第一款，自明治元年至明治八年，总计九千五百余万。自改为公债，岁出之常款变而为国债之利息矣。发给证书，六年之后限三十年间以抽签之法分偿本金，其数为一亿七千四百二十一万九千五百一十五圆。其他条例同新、旧公债，惟证书不许买卖。当时政府之意，欲华、士族岁仰余息易于谋生，故创立银行使便以存寄证书，岁收其利。至十一年九月解证书买卖之禁，然犹恐其以低价贩卖，骤陷于困，特设法保护，凡证书百，五分利者价六十四，六分利者价七十三，七分利者价八十二圆，十分利者价百圆。大藏省许为受买，以故证书价亦不低。及十二年大藏省停止买受，而公债证书之价目就低下矣。自收还华、士族、平民采地之后，其旧日神官所管社地皆没收于官，以其社地租入十分之二给之，后平均米石改给以金。及金禄改公债后，神官之禄亦给五年全额，换予公债证书，是为旧神官配当禄公债。本非官禄，第举社寺所入配合相当之额而定禄制，故名日配当禄。年利八分，限十一年间清偿，其数为四十二万三千三百二十五圆。 当明治元年始颁太政官金札，由利公正欲以其赢余贷与各藩为振兴农业之助，然不果行。至明治十一年四月，太政官布告日：今欲谋国中公益，繁殖物产，扩充贸易，乃决议募内国债，以一千二百五十万圆为限。遂由大藏省发证书，年利六分，自募债三年后限二十三年间以抽签之法还之。召募未几，应者纷集，是为起业公债，其数为一千二百五十万圆。其实为一千万圆，当时以八十圆之额给予一百圆证书云。初募此债，特遣涩泽荣一等往说大坂豪商，商人以八十圆本金岁可得六圆息，故应者纷集。殆及二倍，以限于额满，特给还之。明治十年西南征讨之费，大藏省已发纸币二千七百万，又令第十五国立银行募集以应军需，各给以五分息，限二十年间清偿，是为征讨费公债，其数为一千五百万圆。此皆内国债也。以上国债之数，据明治十一年六月大藏省查定，其中如金禄公债、金札交换公债，有于是年后始行核定者，始行交换者，闻其额尚有所增加云。至外国债，有旧公债，明治三年于东京、横滨间建造铁路，借之横滨外商者也，凡九分息，五年后始还本金，限十年清偿，为数四百八十八万圆。即英国一百镑，当时经手人别有杂费，每年二十五镑。有新公债，明治六年因收买秩禄，借之英国伦敦者也，凡七分息，二年后始还本金，限二十年清偿，为数一千一百七十一万二千圆。明治五年收买家禄之议既决，特遣大藏少辅吉田清成偕米国人字伊理耶牟到米国募债，时驻札华盛顿少办务使森有礼以h不可，日：必不得已，募外债不如募内债，且收买士族家禄夺人财产，毋乃类贼。清成曰：募外债不如募内债，此何待言。然今日国势不能募内债。买收家禄使其人便于营业耳，且家禄固非恒产，收之亦无不可。君驻居外国，妄诽毁政府为贼，且以未经公布之事告之外人，独拒朝议，毋乃不可。有礼又告耶牟日：足下受聘日本，以审人情、量国力要，今为此事而来，事成则贻害莫大，余甚不解。耶牟日：此事余未到日本已决议矣，余惟受日本朝议而来，安得容喙可否其事哉？有礼于是上书政屙，详言内债之利，外债之害，并及买收家禄之非。吉田清成以有礼坚持异议，米国必不愿，应募必不成，乃寄书参议西乡隆盛、大藏大辅井上馨，遽去米国，到英国伦敦银行募债而归云。自维新以来，仅十年间负债之巨至于如此。考明治十二年六月，除偿还外仍有二亿五千二百三十五万二千五十九圆，可谓夥矣。纸币发行之数，是时共有一亿四千八六十二七千六百七十八圆，合共为三亿九千余万。明治六年，有青森县士族桥瓜某上书政府，请以头会之法令全国人民分偿外债。其时外国债仅一千六余万，以全国户口计，每一人不及五十钱，按现在国债总数，以明治十一年一月查明全国户口之数匀计，每人应负债一十圆零五钱六厘。然比之欧美各国，英国每人一百一十四圆有奇，佛国每人一百零一圆有奇，俄国每人三十四圆有奇，西班牙每人一百六十圆有奇，伊大利每人七十二圆有奇，澳地利每人六十九圆有奇，葡萄牙每人一百零八圆有奇，和兰每人九十七圆有奇，日耳曼每人二十圆有奇，瑞典每人一圆有奇，美利坚每人七十二圆有奇，秘鲁每人九十六圆有奇，日本犹不为多也。政府却之，谓国家负债，无令人民偿还之理。然租税以外亦别无偿法也。十二年，大藏卿议决，增赋节用，专以岁出入赢余金偿国债，从明治十二年始，限二十八年间悉皆销清。此内统计本利金额共六亿二千六百三十万圆有奇，每年平均在二千二百万圆间。幸而国家无事，为疾用舒则绰绰有余裕，偿还之期犹可獭短云。 国债种类数目表纸币亦国债之一，故并列其目，其详具货币类中。 种 类 发行年号 偿还年限 利 息 本 额 f日公债 明治五年 五十年 无利息 10982075 新公债 明治五年 二十五年 每年四分 12392550 金札交换公 债 明治六年 明治七年 十五年 每年六分 2238550 秩禄公债 七 明治八年 九 九年 每年八分 16596225 金禄公债 明治十年 三十年 每年五分六 分七分十分 174219515 日神官配 当禄公债 明治十一年 九年 每年八分 423325 起业公债 明治十二年 二十五年 每年六分 12500000 征讨费借入 明治十年 二十年 每年五分 150000 外国旧公债 明治三年 十一年 每年九分 4880000 外国新公债 明治六年 二十五年 每年七分 1171 纸币发行 明治元年至 明治十年 围信氲年偿坏额数袁 科 目 九年度 决算 十年度 现计 十一年度 现计 十二年度 豫算 十三年度 豫算 国债偿还 1941638.148 18390140.906 10789244.825 5580535.368 5817538．O00 内国债 1167726.1加 1010557.373 1700657.168 2764111.368 2978178．O00 外国债 773912.008 828483.533 922401.657 816424．O00 839360.000 国债利子 3∞9158.999 14953557.184 15850891.555 15619745.312 15631369.000 内国债利子 1925481.469 13888703.378 147692"．859 14754058.200 14832127．O00 外国债利子 1073735.506 1054902.656 1070659.745 857318.400 790409.000 外国债杂费 9942.024 9951.150 10986.951 8368. 8833.00 纸币消却 0 0 7166186.000 2000000．O00 2000000.000 国债历年增减表上 旧公债 新公债 金札 换公债 秩禄 公债 金禄 公债 起业 公债 旧神官 配当禄 公债 征讨费 借人 计 上半季 8737831 10380300 398550 19516681 七年 下半季 95州39 2356825 2213550 5868300 2093624 上半季 100M072 29395 2238550 8682475 33885072 八年 下半季 9931745 2648025 2∞8550 179775 37888095 上半季 10032720 2踯1750 2238550 16141025 40714045 九年 下半季 9862306 2432600 2105950 16187025 39587881 上半季 9868465 2450950 2105950 16205450 15000000 5463嘴15 十年 下半季 9658397 2507550 2105950 16195 15000000 54469022 十一年 上半季 ％5蛇60 2594250 2105950 16196675 3500000 423325 15000000 67479460 七月 9659309 25675 2105950 16196675 896855 3500000 423325 15000000 156706789 十 八月 ％59276 2494925 2105950 16196675 161799070 3500000 423325 15000000 229179221 九月 98199 2448825 2105950 16196275 161799070 3500000 423325 15000000 22931644 -- 十月 9648202 24 1923700 16196275 161858100 3500000 423325 15000000 228998427 十一月 9648202 2448825 1923700 16165950 1618581 350∞00 423325 15000000 228968102 年 十二月 9648202 2448825 1923700 16165950 181450 3500000 423325 15000000 238391452 一月 9647629 M48825 1923700 16127875 180220 3500000 423325 15000000 238251514 十 二月 9647631 2456875 1923700 15568975 173525835 3500000 423325 15000000 240046341 三月 964763I 2457175 1923700 15458850 173525315 3500000 423325 15000000 5996 二 四月 9647631 2480675 1923700 154105 173525315 3500000 423325 15000000 232621 五月 9642845 M78675 1923700 151025 173579235 350∞00 423325 15000000 239736705 年 六月 9635392 2478675 1923700 151875 173578220 3500000 423325 15000000 239727987 国债历年增减表下 种类 年月 旧公债 新公债 计 内外债 合计 三年一 ；半季 4880000 4880000 4880000 上半季 4880000 4880000 4880000 四年 下半季 4880000 4880000 4880000 上半季 4880000 4880000 4880000 五年 下半季 4880000 4880000 4880000 上半季 4880000 4880000 4880000 六年 下半季 4392000 11000 16104000 16104000 上半季 4392000 11000 16104000 35620681 七年 下半季 3904000 11000 15616000 36552114 上半季 3904000 11000 15616000 48105072 八年 下半季 3416000 11477760 14893760 52781855 上半季 3416000 11477760 14893760 55607805 九年 下半季 2928000 11223 14155123 53743004 上半季 2928000 11223 14155123 68785938 十年 下半季 2440000 10959016 13399016 67867978 十一年上半季 2440000 10959016 13399016 80878476 种类 年月 旧公债 新公债 计 内外债 合计 七月 1952000 10672ar72 126241072 169330861 八月 1952000 10672072 12624071 241803293 九月 1952000 10672072 12624071 241745716 十一年 十月 1952000 10672072 12624cr71 241612499 十一月 1952000 10672072 12624071 241592174 十二月 1952000 10672072 12624071 251015524 一月 1952000 10672072 126241071 250875646 二月 1952000 10672072 12624ar71 252670413 三月 1952000 10672072 12624071 252560068 十二年 四月 1952000 10672072 12624071 252535693 五月 1952000 10672072 12624cr71 2523777 六月 1952000 10672072 12624cr71 252352059 外史氏日：中国未闻有国债也。周既东迁，王室衰微，赧王负债至筑台避之，天下后世以为耻笑，而周室亦随而倾覆矣。顾余考泰西诸国莫不有国债，债之巨者以本额计至八亿万镑之多，以利息计乃至岁出二千七百万镑，以全国岁入计乃至尽五六年、或七八年、或十余年犹不足以偿，以全国户口计乃至每人负债一百一十余圆，可谓夥矣。欧罗巴古时遇国库匮乏，则豫揣其租税所入，借之富豪以应急需，其偿期甚迫，给利甚重，此特出于一时济急之方耳。其后意大利共和政府始立方法以借国债，西班牙、佛兰西仿而行之。及荷兰叛西班牙，广借国债以应军需，卒收其效而成独立之国。于是国债盛行，西历一千六百八十八年英国亦募债，战争迭起，积年增多，至一千八百七十年英吉利负债八亿万镑。佛兰西五亿五千万镑，俄罗斯三亿万镑，美利坚合众国五亿三干二百四十万镑，其他各国莫不有债。即以英国而论，岁出利息二千四百二十七万镑，岁入租税七千一百四十五万镑，计十一年金额乃能偿清。当时全国户口三千八十人，每人分计负债有一百一十余圆之多云。 世人皆谓西戎乐战，穷兵黩武，惟意所欲，盖由于府帑之充溢，金谷之富饶。此其说误矣。既而知其国债之巨，又谬疑府藏空虚，国计窘迫，一若负债累累不可计长久者。抑又非也。泰西诸国必预计一岁出入之款，量出为入，无所蓄积，国家一旦有大兵革、大政事，乃大开议院，议加征重赋。重赋加征之不足，于是议借债。余尝考其故，大概有二：一则内忧外患，纷争迭起，因以师旅，重以饥馑。当全国人民安危之所系则议借债，此则暂纾目前之急，不得已而为之，如荷兰之叛西班牙、米利坚之拒英吉利是也。一则汽车、铁路、治河、垦田，经始大利，必集巨款。为全国人民公益之所关则议借债，此则豫计后来之利，有所为而为之，如日耳曼之开矿山、俄罗斯之造铁路是也。夫有国家者既不能如人之一身，有恒产，有生计；亦不能竭国家所有而抵偿于人。负债既重，终不能不分其负担于人民，取偿于租税。租税过重，民不能堪，国必随弱。故国债一事非出于治穷无术，则实不应举。荷兰因负债过巨，横征暴敛以还国债，卒以弱国。虽然因军事而借，则譬如祖父艰难拮据为子孙图生业，所负之债己不能偿，而责偿于子孙，为子孙者自不得辞。由公益而借，则譬如工场田野荒芜不治，召集农工为之垦辟，即以其垦辟所得之利以养农工，农工亦与分其利。故因一时窘迫，势出于不容己，偶一为之亦不妨也。泰西政体，君臣上下休戚相关，富家巨室知国家借债所以卫我室家，谋我田庐，而同袍同泽、并力合作之气一倡百和，未尝不辇金输粟争先而恐后，则其称贷也不难。逮夫事既平定，出赀者岁给余息尚有微利，与自营生计无异，则其征偿也亦不迫。既为诸国习见之事，又非计日促偿之款，第分其岁入之一二以为子金，则其供息也亦不甚累。又况富商巨室屡输于公，则下之于上患难与同，忧乐与共，相维相系之义日益深，而国本日益固。西人每谓社稷可灭而国不可亡，国债亦居其一端。是故内国之债虽高如山阜、浩如渊海，西人视之若寻常不为怪也。若夫外国之债，则泰西之谭经济者皆比之蝥蠹，动色相戒，即时会方殷，后益极大，犹不敢不周详审重，极之计穷策尽而后举事。 盖内国债虽有利有害，楚人失之，楚人得之，其利害系于一国。外国债则利在一时而害贻于他日，且利在邻国而害中于本邦。但使借债过一千万，则每岁供数十万之息，比之古人和戎岁币犹有甚焉。近者如土耳其、如埃及，皆以负债之故国库匮乏，岌岌可危，其覆辙可鉴也。而或者西人乃谓弱小之国利于借债，负债愈重，则所借之大国虑其损失必加保护，而国可赖以不亡。嗟夫，有国家者设想至此，是所谓自暴自弃不足有为者矣!尚足与言哉？尚足与言哉!