卷十七 食货志三

国 计 当旧幕府时，国用出入一出于计吏之手，多寡不可得知，大概以岁入不足为常，诸藩亦多入不敷出。然当时太平无事，国帑所费只土木与骄奢耳，省啬而用，或改货币，或增贡纳，犹足弥补。嘉永六年以后美使劫盟，颇用意海防，自是府藏空虚年甚一年。迨幕师征长，内讧外侮纷集迭起，卒以粮匮师老不利而罢，而幕府亦随而倾覆矣。王室维新，明治二年始以一岁出入付之布告。于时国家多故，费用繁浩，出入不相偿，每岁不足米一百二十六万余石，乃作会计表询之诸藩，令各陈意见。其后废藩令下，理财之法归于一途，乃稍稍就绪。然自元年至八年例外岁出为款至巨，一日征讨费，幕府违命，官军征东及佐贺之师、台湾之役等款也，共一千二百九十四万有奇。一日废藩费，即王室维新，废藩为县，所有旧幕1日藩诸费凡一千四i9九十四万有奇。一日官工费，即铁道、电信、矿山、造币、灯台等款，凡二千八百三十四万有奇。一日改政费，自乘舆迁都、官吏出洋及其他计画家国、劝业开务等款，凡七百八十五万有奇。一日借给费，国家借给诸藩米石、并其余繁殖物品、劝助5-业等款，凡三千一百三十六万有奇。一日秩禄费，即华、士族秩禄，奉还赐给以金之款也，凡一千一百四十三万有奇。共费一亿六百八十六万有奇。不得已发纸币、募外债以充之。 当明治六年五月，大藏大辅井上馨、三等出仕涩泽荣一上书政府，论求效太速，民力疲弊之害，且言岁计不足殆一千万，而国债至一亿四千万之多。书既上，井上、涩泽相率辞职。其书略曰：国家隆替，虽日气运，亦关人事。维新以来未十年，庶职就绪，万方向化，内则振兴数百年之纪纲，外则折衷五大洲之刑政。律则兼万国之公法，议则尽四境之舆论。学别八区以导无智之民，兵置六镇以惩不逞之徒。达远则舟车并藉蒸气之力，报急则海陆同飞电线之机。其他务财、训农、通商、惠工，大而造币、制铁、灯台、铁路，小至街衢、屋舍、器用、衣服，日改月革，驳骏乎进开明之域，有驷马不及之势，如此不止，不出数年与欧洲诸国相抗应亦无惭色。凡有心国事者孰不忭舞相庆？然而臣等不免窃窃有所忧也。夫所谓开明者在民力，不在国政；在实际，不在文饰。欧米诸国之民皆崇实学，骛实事，人人以不能力食为耻。而我邦之民则异是，士惟知食祖父余禄而不究文武之科，农惟知依乡土惯习而不考蕃殖之术，工惟知寻常器械而不能习奇巧，商惟知目前锱铢而不能广贸易，是皆非不能力食者乎？其所谓才者，则欺诈百出，诬罔万变，破产亡家者比比皆是。欲驱令此辈一朝达开明之域，是犹见卵而求时夜，见弹而求鹗炙，不太亟乎!方今在官之士足未蹈欧土，目未见米政，仅阅画图、读译书且奋然兴起，欲比各国。若曾游海外亲睹其审，则益尊信崇仰之不啻。凡外国之可以资我文明者虽纤毫之微莫不求备，日英曰法日兰日普，相与目营心醉，口讲指划而不已，若惟恐其摸仿之不似者。虽然，徒取其形似而不重实际，则政事、民情互相违背，外强者中于，先笑者后眺。臣恐所望未遂而国已陷贫弱中矣。虽有善者未如之何，国其何以为国？此人人所喜而臣辈所忧也。海内晏安二百余年于兹，为上者不知教化法律为何物，惟按故据例一以武断取决。民之困于压制者已极卑屈固陋，因袭之久反以为常然。一旦外交事起，其害不可收拾。志士仁人争取竞趋，杀身为仁，卒以挽回维新中兴之业。当是时诚不得不铲革旧习，更张废政，一以勇猛果决新天下耳目。今又数年矣，譬如良医治病，病方剧则先投剧药，及其稍平则宜用温补之剂，而俟其元气之复。为天下之术犹如是，今施设政事宜步步逐序，事事竭诚，若计不出此，犹效畴昔轻佻百事躁进，此臣等之所未解也。更始之际政府以搜罗人才为务，天下人士云集麇至，政府亦姑以爵禄羁縻之。夫官多冗员必好兴作，好兴作必求急效。政府不注意民力而专力政治，百官急于趋事成功，势不能无舍实驰虚之弊，自院、省、使、寮、司至诸国、府、县，苟有小利喋喋言之，有投隙容悦、衙维新竞奇以要宠遇者，彼辈特欲贪其功、增其官以谋一时之荣耳。是以百端辐辏，万事猬集，互相抵触，政府亦不知所以措手也。且冗员多则费用广，朝廷终不能使天雨粟、地流金以济国用，则不得不征求人民。人民已疲弊矣，虽欲征求之不复可得矣。臣谓政治之要以理财为第一义，苟理财失其法，惟增租税、重赋敛，使斯民不得安息，国亦随而凋弊。民疲国弊，安得独立？政府可不寒心哉!今概算全国岁入总额不过得四千万圆，豫推本年经费，虽无凶年饥岁一切变故，尚应出五千万圆。然则比较出入，业已一千万圆不足若。维新以来国费多端，每岁所负将及一千万，其他官省旧藩楮币及中外负债，殆及一亿二千万圆。是以通算政府现今负债，实有一亿四千万圆之多。偿之之法未立，何以使民之信之哉？一朝有不虞之变，诚恐困顿跋定、噬脐无及。今政府曾不念此，反务百事更张，强求开明，呜呼，保护斯民之道抑安在哉!议者或谓欧米诸国重敛赋税，盖使民劳而后民富。噫，何其言之谬也。欧米诸国之民概优于智识，其君民互参政议，犹人之一身其相保持，犹手足护头目尔，利害得失明于中，政府不过护其外而已。我民异于是，偏僻固陋进退俯仰惟尊政府之命耳，所谓权利、义务未知为何物也。政府有所令，举国奉之，政府有所为，举国拟之，风习、言语、服饰、器用之微，莫不争先耻后，摸其所尚。上之所好，下有甚焉。故互市之际输入器玩什具，年多一年，而输出之器不过十之六七。诗有之日：母教猱升木。民之陷于贫弱，是即政府教之也。古人有言"视民如伤"，今也政府反以法制束缚之，以赋税督呵之，有加于昔日者户不得无编籍，里不得无社证，宅不得无地券，人不得无血税，有诉讼之费，有违诖之罚，乃至物货贩鬻之事逮于奴仆六畜，各有严律。是以每一令下，民皆惘然失措不知所向。凡百租税取于农、取于商、取于工、取于杂业民，不堪其多，破产失居者比比相踵，其凋衰有倍于前者。而政府愈进于开明之域，民庶愈陷于蛮夷之俗，上下相距何啻霄壤。臣闻政治之要以因国俗、适民情为贵，故施政者不可不审时度宜，量出而制入，量入而制出。臣谓今日有司宜省啬而用，务减经费，使岁出无超岁入。自院、省、使、寮、司至于府、县，考量其施设之顺序而确定其额，不许分毫出于限度，如其负债纸币，宜裁冗费，省冗禄，支消兑换，渐次行之。事不逐其序则不进，不求其实则无效。但使斯民得以苏息，国步亦随之而进可企足而俟矣。臣等无似，久承乏于理财之政，于施为之事虽无寸效，而亲验躬履不敢谓一无所知，故敢伸愚衷尽言极论，冀望政府有所回顾云。政府虽屏弃其言，然其稿已流布于世，内外人民以为大藏官吏所上书言必确实，物议嚣嚣。一先是，在伦敦募集外债，当时公布岁出入表颇有赢 余，谓将以此金为债款，然据今所上书则大有差异，外人疑惧，将有迫政府速偿之意。于是以参议大隈重信为大藏省事务总裁，更作会计豫算表，是岁岁入总计四千八百七十三万六千八八十三圆，岁出总计四千六百五十九万五千六百十八圆。后又作决算表，以明治元年至八年六月汇为一册，于岁出、岁入统分为通常、例外两款，其意以为岁入款之不足由例外费之过多，然通融划计，政府负债仅二千余万，不可谓巳。决算表于十二年十二月呈大政官，自明治元年至八年六月，总计岁入凡四亿六百三十五万八百五十三圆，此内通常岁入为二亿八千二百八十七万八百七十一圆，例外岁入为一亿二千三百四十七万九千九百八十一圆；总计岁出为三亿五千九百四十四万六千六百八十二圆，此内通常岁出为Z-亿四千二百八十万一千六百五圆，例外岁出为一亿一千六百六十四万五千七十七圆；出入相抵外仍有岁入赢余四千六百九十万四千一百七十圆。然是时发行纸币七千三百三十二万五千四百四十四圆，外国债未偿总数一千四百八十九万三千六百七十九圆，合共八千八百二十一万九千二百四圆。大隈重信之言日：此八千余万圆即八期间岁入不足之数，政府所以负债之故，由于例外费过多，然而支销例外费巨款，岁入尚有赢余四千六百九十万四千余圆。若减少例外费，则岁入不足之八千余万可变为岁赢余一亿二千余万矣。且如外债未偿之数，则有士族奉还之禄，以之递偿每年本利而有余，就国库岁出入视之，即谓之不负债亦无不可。盖现行纸币虽有七千三百三十二万五千四百余圆，然有决算赢余四千六百九十万四千一百七十圆以之相抵，仅有二千六百二十四万一千二百七十三圆之不足，是仍维新以来不足之实数也。抑自明治元年王师征东之后，举凡废藩置县，讨逆征蕃，华、士族秩禄之奉还，海、陆军兵士之豫备，以及铁道、电线、灯台之创建，教育、裁判、警察之普设，其他劝业之金，借给之款，凡于国步有进益者百事具举，而于岁入中削除旧时苛税凡二十余种，又停徭役改地租，使全国人民无复繁杂偏苛之苦，其成绩昭昭如此。仅负债二千六余万，不得不谓之少矣。当时以此言比井上上书大相径庭，又同司大藏事务而推算不等，上下嚣论，互分左右袒，或日井上上书论岁入极少之时，大隈上表论岁入最多之日。一则专举其滥用之弊，一则专论其作业之利。井上以支销纸币、国债为先务，以兴起国益为后；大隈以兴起国益则国债、纸币自可销还。二说各有所见-Z-。然自明治八年以后，鹿儿岛征讨费骤增四千二百万圆，金禄公债增一亿七千四百余万圆，起业公债增一千二百五十万圆，详《国债》类中。合之金札交换、纸币发行之数，当十三年时计有三亿五千余万之多。金银渐匮，纸币日贱，物价日昂，上下交困，艰难极矣。当路者乃汲汲谋补救，以尝国债、减纸币为主义，既增加杂税，复广储准备，数年之后当可收效欤。 自六年始颁豫算表，其后每岁公布出入在五六千万圆之间，尝还国债本利，岁需二千余万，经常岁出仅三四千万，而海、陆军费用几及一千万，最为巨款，其他款目亦不下二百万圆云。初豫算表之公布，世人犹未敢信，继以决算表数益精核，乃不容疑。而政府亦益讲求会计之法，设会计检查院专司其事。岁出、岁入概分为经常、临时二款，即所谓通常、例外也。别设备荒储蓄一款，以补凶年租税未纳之项。十四年又改定一切会计之法，其法以本年七月一日至翌年六月三十日为一年度，甲年收支不得混入乙年。分岁出、岁人为常用、准备二部，常用中又分常用、减债为二部。岁入出诸款分别科目，著为定例。凡会计起于豫算，由是而出纳，而决算。豫算之法，各官厅先就科目揭载额数，制豫算表，并记前年度豫算额及前二年度现计额于其傍。申牒大藏省，大藏省检核后送交会计院检查，于内阁决定。各厅欲于豫算外临时增费，则申其事由于大藏省，转呈之太政官，经太政官允许则并告检查院，每岁四月十五日开检查会议，议毕送之太政官，经审查决定后，每岁七月将豫算表布告于众。出纳之法，在国库则大藏省管理，凡岁入款，依例定期限以时征收。岁出之款，在京各官厅每月、使府县每三月、在外国公馆每半年则支给，其他于实应支销之日交付国库，每日出纳详记其数目、科目、事由，翌日即报告会计检查院。岁入出决算后如有赢余，归人准备金。其各厅出纳由各厅管理，凡岁人款汇集各项收额于本厅，纳之大藏省。岁出则自大藏省受领，而分颁各项不得以岁入之数移用于岁出。经费。决算之后如有赢余，还之大藏省。至作业金之出纳，区分为兴业、营业二类，兴业编入岁出部，营业则于经始之日领资本金，以其营业所得为常款，有余为益金，收入于大藏省。如资本不足于岁入中补领。出纳已定，各厅应将每年收支经费制出纳精算簿，在京各官厅每月、使府县每三月、在外国公馆每半年将簿呈大藏省及会计检查院。大藏省每三月别编租税簿及国债偿还、纸币支销、准备金收支、起业金收纳、贷与金交还等簿，送之会计检查院。凡一周年间出纳限于七月开办，翌年八月闭锁。各厅未及决算者，申其事由于会计检查院，至翌年决算，若其牒簿检查未确或有差违者，其金额许于闭锁后四个月内出纳。 决算之法，各官厅于出入诸款清厘后，凡岁入款如租税，则依期征完，作皆纳簿。将簿先呈大藏省，大藏省又,．集各簿作皆纳簿。如作业益金及收入杂款作决算报告书，于岁出款则汇集领单、收据作决算表，统呈之会计检查院。其建筑经费以年初豫算表开载全数，若未能竣工迟至翌年者，可以请将正项决算延期，然不得混入翌年。大藏省汇编决算表，送之会计检查院，经查核后由太政官公布于众。岁入科目：日租税，日作业益金，日杂收入，是为经常岁入。日诸还纳款，日杂收入，是为临时岁入。岁出科目：日国债偿还，日帝室及皇族费，日赐金恩给款，日官、省、院、使、局费，日营缮土木费，日府、县费，警察费，日神社费，日备荒储蓄，日补助营业资本款，是为经常岁出。日兴业费，日杂支出，日各厅营业资本，日豫备，是为临时岁出。其小科目详于表中。 岁出入总计表表中作者为赢余，无者为不足。 类别 年度 岁 入 岁 出 赢余不足 出入相抵 外余额数 第一期自庆应三年十 二月至明治元年十二 月 33089313 30505086 2584228 2584228 第二期自明治二年一 月至九月 34438405 20785840 13652565 16236793 第三期自明冶二年十 月至三年九月 20959499 20107673 851826 17088619 第四期自明治三年九 月至四年十月 22144598 19235158 2909440 19998059 第五期自明治四年十 月至五年十二月 50445173 57730025 7284852 12713207 第六期自明治六年一 月至十二月 85507245 62678601 22828644 35541851 第七期自明治七年一 月至十二月 73445544 82269528 8823984 26717867 类别 年度 岁 人 岁 出 赢余不足 出入相抵 外余额数 第八期自明治八年一 月至六月 86321077 66134772 20186305 46904172 明治八年度 69482676 69203242 279434 47183606 明治九年度 59481036 59308956 172080 47355686 明治十年度 52444303 48534495 3909809 51265495 明治十一年度 61862110 59615209 22469010 73734505 明治十二年度 55651379 55651379 明治十三年度 59933507 59933507 此表所载自第一期至九年度为决算之数，十年度、十一年度为现计之数，十二年度、十三年度为豫算之数，表中所谓岁入赢余，盖以纸币发行之数列入岁入款，故生赢余，实则不足也。 岁入表第一 科目 第一期自庆应 三年十二月至 明治元年十二 月 第二期自明治 二年一月至九 月 第三期自明治 二年十月至三 年九月 第四期自明治 三年十月至四 年九月 地税 2009014 3355964 8218969 11340984 海关税 720867 502817 648453 1071631 各种税 427429 540534 456543 439420 官工收入 33524 37849 118927 通常贷出金 还纳 124522 55697 120229 366919 官有物所属 收入 50194 49832 472303 210116 通常杂入 332755 127687 489281 1792926 通常岁入合 计 3664781 4666055 10043627 15340923 纸币发行 24037390 2396261 5354513 2145488 借入金 4732482 911500 4782400 临时贷出金 还纳 10637 4498873 174141 4317220 旧幕及旧藩 献纳金 362542 14710 161913 60236 临时杂入 281482 384656 442905 280732 例外岁入合 计 29424533 29772349 10915872 6803676 岁入总计 33089314 34438404 20959499 22144599 科目 第五期自明治 四年十月至五 年十二月 第六期自明治 六年一月至十 二月 第七期自明治 七年一月至十 二月 第八期自明治 八年一月至六 月 地税 20051917 60604242 59412429 67717947 海关税 1331560 1685975 1498258 1038104 各种税 461626 2724476 4392583 7772910 官工收入 143965 2002514 1987885 2451439 通常贷出金 还纳 602097 679835 259987 342665 官有物所属 收入 297879 2223017 1107501 2375378 通常杂入 1533698 641628 2431839 1382132 通常岁入合 计 24422742 70561687 71090482 83080575 纸币发行 17825444 借入金 10833600 临时贷出金 还纳 5359268 848585 819594 505372 旧幕及旧藩 献纳金 2529713 3060450 1410165 1471835 临时杂人 308005 202922 125304 1263294 例外岁入合 计 26022430 14945557 2355063 3240501 岁入总计 50445172 85507244 73445545 86321076 岁入表第二 年度 群目 八年度 决算 九年度 决算 十年度 现计 十一年度 现 计 十二年度 豫 算 十三年度 豫 算 地税 50345328 43023426 39439246 39883464 41000950 41901441 海关税 1718733 1988668 2358654 2351635 2181310 2569462 各种税 9971 6718540 6112362 8673880 8100569 10087401 作业益金 3324218 3702035 1761673 1616307 1194940 1407647 杂收入 1268337 252328 228609 252265 214973 650956 经常岁入 合计 63786587 55684997 49900544 52777551 52692742 56616907 诸还纳金 2657634 1042828 1099640 707775 813304 816275 杂收入 3038455 2753211 1444120 8376784 2145333 2500325 临时岁入 合计 5696089 3796039 2543760 9084559 2958637 3316600 岁人总计 69482676 59481036 52444304 61862110 55651379 59933507 岁出表第一 科 目 第一期 第二期 第三期 第四期 各官省经费 1675377 2424863 2847445 2789685 海陆军费 1059798 1547966 1500174 3252967 各地方诸费 938224 1570887 1269354 979431 在外公馆费 40398 3822 55960 国债本利偿还 439337 诸禄及扶助金 339677 1710512 2340502 3148608 营缮堤防费 786950 1447819 881949 904431 科 目 第一期 第二期 第三期 第四期 恩赏赈恤救助费 492962 462284 710571 448431 通常杂出 213266 155502 196187 207533 通常岁出合计 5506254 9360231 9750004 12226383 征讨诸费 4511933 2315643 1227414 95529 旧幕旧藩诸事费 1022112 569742 1457986 1251795 官工诸费 695207 1017334 3292366 1518203 迁都改政劝业 诸费 151371 1219593 624863 729570 临时贷出金 18157280 4507180 661678 835874 借入金偿还及还 禄赐金 460930 1768152 2540032 1555283 临时杂出 27965 553330 22522 例外岁出合计 24998833 11425609 10357669 7008776 岁出总计 30505087 207858加 20107673 19235159 科 目 第五期 第六期 第七期 第八期 各官省经费 4518600 5417729 5915629 3050544 海陆军费 968391 9688067 10418413 10784898 各地方诸费 7697588 8966389 10527884 6805332 在外公馆费 143939 508295 545149 76400 国债本利偿还 439337 2996039 3254140 1593084 诸禄及扶助金 16072617 18045599 26497643 27095649 营缮堤防费 2242023 2095222 2091115 1663117 恩赏赈恤救助费 861796 742830 446408 865619 通常杂出 930628 2179382 305535 907705 科 目 第一期 第二期 第三期 第四期 通常岁出合计 42474919 50639552 60001916 52842348 征讨诸费 3638 82404 3229879 1474506 旧幕旧藩诸事费 45446 3347578 2279124 277104 科 目 第五期 第六期 第七期 第八期 官工诸费 4777643 6650313 6949630 2479967 迁都改政劝业 诸费 1723788 878670 864795 1659948 临时贷出金 4165224 86890 1250365 1705371 借入金偿还及还 禄赐金 7658612 4040899 临时杂出 40366 793193 35207 1654628 例外岁出合计 15255105 12039048 2226767612 13292423 岁出总计 57730024 62678600 82269528 66134771 岁出表第二 卜 年度 科目 八年度 决算 九年度 决算 十年度 现计 十一年度 现计 十二年度 豫算 十三年度 豫算 国债本利 偿还 4645302 4950797 16792598 26640136 21200281 21448907 帝室及皇 族费 1827500 909792 980202 877000 960100 年金恩给 诸禄 17779822 17736907 122909 550441 543763 596744 官省院使 局费 15863981 15441877 9185248 9681764 9910044 2885404 海陆军省 费 9785579 10329827 9294229 9241605 9826400 11166000 营业资本 补充费 143498 154070 240491 103172 府县费 5075423 3709339 4391543 4266571 3786700 4539280 警察费 1686036 20812|04 3048359 2919386 2486452 2575596 神社费 210507 198261 169114 124767 135000 135000 府县营缮 土木费 1566386 1539615 1743992 1925478 1987200 18＆4415 救荒贮蓄 补助费 1200000 120()000 经常岁出 合计 56613037 56815327 45801282 56484393 52193331 56494623 兴业费 33140 159293 800189 617322 764593 1331559 秩禄奉还 赐金 7626910 杂支出 1685258 1160397 1933024 2513494 1193455 607325 豫备 1500000 150()000 临时贷金 2965897 1173941 临时岁出 合计 12590205 2493631 2733213 3130816 3458048 3438884 岁出总计 69203242 59308958 48534495 59615209 55651379 59933507 岁入豫算累年比较表表中作者为减．无者为增。 科 目 十三年度 豫算 (圆) 十二年 比较 (圆) 十一年 比较 (圆) 十年 比较 (圆) 九年 比较 (圆) 租税 54558304.000 3275475.000 3649325.418 6"8042.283 2827670.371 海关税 2569462．O00 388152.000 217827.390 210808.449 580794.335 地税 41901441.000 900491.000 2017977.001 2462194.880 1121984.704 矿山税 12544.000 1007.0()o 1975.633 3204.902 3640.654 北海道物产税 660979．O00 297008.000 151972.597 299858.185 276395.0衢 酒类税 5965029．Ooo 1457757.000 866768.301 2914.323 4053389.735 烟草税 348674．O00 0 74364.811 31593.610 104525.323 证券印纸诸税 650010．O00 20842.000 63872.391 144385.275 215854.758 邮便税 141000.000 360000.000 461099.927 600167.437 720771.397 诉讼野纸诸税 85415.000 2930.0()0 6625.005 8932.544 5240.850 代言人准照税 10000．O00 500.000 4560．O00 2600.000 5580．O00 船税 146270．O00 7913.000 31538.218 48468.203 13150.988 车税 309270.000 38922.000 20269.353 47606.465 74368.358 诸会社税 300000．Ooo 200000.000 100722.218 186271.807 254266.365 铳猎税 46917.000 265.000 2624.448 3511.764 714.171 牛马买卖准牌 税 67589．O00 4011．Ooo "5．o55 5249.973 6690.429 卖药税 65879．O00 13252.000 8368.025 21210.173 37424.288 度量衡税 3006.000 81.000 312.993 1029.391 286.018 版权执照税 3556.000 147.000 274.184 178.086 1096.715 海外旅券诸税 3263.000 693．O00 545.420 1554.972 2478.095 科 目 十三年度 豫算 (圆) 十二年 比较 (圆) 十一年 比较 (圆) 十年 比较 (圆) 九年 比较 (圆) 官禄税 O 81992．ooo 77285.111 70596.435 76881.298 琉球藩贡纳 O O 51394.156 42814.578 36944.936 旧税追纳 O O 2071.425 O 0 蚕种纸印纸税 O 0 0 179618.445 31223.945 家禄并赏典禄 税 0 0 0 O 》2130187.25： 生丝茧真绵印 纸税 O 0 O O 31456.966 生丝买卖准牌税 0 0 0 O 3933.500 怍业益金 1407647．O00 23707.286 208659.530 324025.912 2294387.6刚 内务省制作 2652．O00 67．O00 126.038 1932.343 239958.628 大藏省造币 434000.000 72000.000 476495.749 400284.861 718037.245 大藏省印刷 30000．O00 0 85.895 2加724.382 53818.597 海军省造船 15000．O00 11854.500 35958.059 13496.295 160025.396 海军省石炭 923.000 39.660 362.387 923．O00 923.000 工部省矿山 241269.000 22309.000 181422.779 91286.171 369583.948 工部省电信 25071.000 25071.000 57c14.505 15946.141 206284.539 工部省铁道 616762.000 225661.729 160139.927 232673.782 192120.647 工部省工作 8829.000 23436.603 8195.391 2669.336 172254.084 开拓使诸作业 33141.0 33141.000 33141.000 33141.000 333141．o()0 内务省山林 O 10000.000 9000.000 O O 科 目 十三年度 豫算 (圆) 十二年 比较 (圆) 十一年 比较 (圆) 十年 比较 (圆) 九年 比较 (圆) 内务省牧畜 O O 4046.004 0 O 广岛县矿山 O O 0 101220.051 216368.600 杂收人 650956.000 435982.799 398690.792 422347．o68 398627．印3 森林收入 452046.000 452c146．O00 452046.000 388596.598 357543.198 官有物租赁金 26642．o00 25514.051 135623.208 48517.530 41183.595 开市港场官地 租入金 82268．O00 9450.850 82268．O00 82268．O00 82268.000 经常岁人合计 56616907.000 3924165.085 3839356.680 6716363.439 931910.290 诸还纳 816275.000 2970.560 108499.914 283364.838 226553.160 诸贷出金还纳 563207．O00 30846.423 130267.328 236154.701 134790.544 皇族及旧藩贷 金还纳 182766．O00 17584.285 3085.941 15438.331 49460.962 米石贷出还纳 70302．O00 10291.578 18681.473 31771.806 411301.654 杂收入 2500325.000 354992.221 95876459.291 1056204.953 252886.314 官有物卖出金 500653．O00 3066.030 453549.285 260401.353 348600.762 杂入 1999672.000 351926.291 》5422910．O0{ 795803.600 95714．"8 临时岁人合计 3316600．O00 357962.881 》5767959.371 772840.115 479434.474 岁入总计 59933507.000 4282127.966 》1928602．鲫 7489203.554 452470.816 岁出豫算累年比较表 科 目 十三年度 豫算 (圆) 十二年 比较 (圆) 十一年 比较 (圆) 十年 比较 (圆) 九年 比较 (圆) 国债偿还 5817538.000 237002.632 94971706.8Z 3978497.094 3875899.852 内国债 2978178．O00 214066.632 277520.832 1967620.627 1810451.860 外国债 839360.000 22936.0()o 83041.657 10876.467 65"7.992 纸币消却 2000000．O00 0 95166186.00( 2000000.000 2000000.000 国债利子 15631369.000 11623.688 219522.555 677811.816 3622210．O01 内国债利子 14382127.000 78068.800 62881.141 943423.622 3906645.531 外国债利子 79a|409.000 66909.400 280250.745 264493.656 283326.506 外国债杂费 8833.000 464.288 2153.951 1118.150 1109.024 帝室及皇族费 960100.000 83100.000 20101.996 50307.652 132600.000 年金恩给诸禄 596744.000 52981.000 46329.773 473834.581 1714m＆D．644 赏勋年金 152572.000 292.000 9223.000 152572.000 152572.000 军人恩给 178162．Ooo 88044.000 104193.840 178162.000 178162.000 社寺禄 104400．O00 20881.000 20309.287 18509.419 15932.054 冲绳县士族金 禄 161610.000 161610.000 161610．O00 161610.000 161610.000 赏典并家禄 O 0 0 0 17616574.591 官省院使局费 23051409.000 3224964.822 4128040.293 4571932.401 2720294.49' 大政官 500000．O00 199140.000 158673.887 33019.581 77097.611 外务省 201000．ooo 30040.000 1852.880 54113.560 47187.407 内务省 1647150.000 371650.000 602275.764 491856.874 1330844.1倒 大藏省 14877000.000 17600.000 1219756.831 613207.002 72691.365 科 目 十三年度 豫算 (圆) 十二年 比较 (圆) 十一年 比较 (圆) 十年 比较 (圆) 九年 比较 (圆) 陆军省 8151000．O00 960900.000 1726854.159 2024648.550 1246171.009 海军省 3015000．O00 378700．O00 197540.699 152877.606 409997.721 文部省 1181100.000 4113．O00 42317.687 16802.157 514211.006 工部省 545860.000 45440.000 163752.506 83532.972 3797435.481 司法省 1785000．O00 470200．O00 571039.900 485441.119 399540.660 宫内省 348000．O00 39300.000 25454.885 8506.181 57362.807 元老院 184000.000 41520．o00 41674.673 44029.688 9474.648 工部省电信 139000．O00 1000.000 9590.133 54770.402 139000.000 工部省工作 1751000.000 9598.000 59257.677 91577.311 1751000．O00 工部省采油 150()0．O00 150()0.0()0 15000．O00 15000.000 15000.000 开拓使诸作业 13300．Ooo 13300.000 13300.000 13300.000 13300.000 内务省牧畜 0 32456.000 32797.435 43695.650 O 大藏省造币 0 50000.000 49988.990 0 O 大藏省印刷 0 0 0 40431.370 O 杂支出 607325．O00 586129.984 1906168.504 1325698.66t ·1886305.777 豫备 1500000.0()0 0 1500000.000 1500000.000 15000()0．O00 临时岁出合计 3438884.000 19163.984 308068.691 705671.650 945253.223 岁出总计 59933507.000 4282127.966 318298.322 2399012．O48 624550.532 岁人残余 0 0 》2246901.02 3909808.494 172079.716 国债、准备、贷借合编表国债为借入款，贷借为借出款，准备乃出入款中所赢余，故合编于此。储蓄一款，十四年所创办，因并列其目。 科 目 十三年度 (圆) 十二年 (圆) 十一年度 (圆) 十年度 (圆) 九年度 (圆) 内国有利息债 22919615.000 228631130.000 232039815.000 218903465.000 30682150．O00 新公债 2152650．O00 2327675.000 2594250．O00 2450950.000 2801750.000 金札交换公债 4603300．O00 1923700．O00 2105950．O00 2105950.000 2238550．O00 秩禄公债 2821950．O00 14168900．O00 16196375.000 16204725．O00 16"1850．o00 金禄公债 173638390.00( 73287530.00( 74219915.00( 74141840．O0( 0 旧神官配当禄 公债 423325．O00 423325.000 423325．Ooo O 0 起业公债 12500000.000 12500000．O00 12500000.000 0 0 征讨费借入 15000000.000 15000000.000 15000000.000 15000000.000 0 内国无利息债 9211776.000 9439732.000 9659260.500 9808465.000 10032720.000 纸币流通数 08683203.60( 23427992.000 120927209．Oo( 31054731.000 94054732.065 内国债合计 ；47034594.6" 51498854.00( ；62626284.50( 49826661．O0( 34769601.061 外国旧公债 976000．O00 146{000．O00 1952000．O00 2440000．O00 29280()0.0()0 外国新公债 10036696．Ooo 10365120．O00 10672072.000 10959016．Ooo 11223.200 外国债合计 11012696.000 11829120．O00 12624072.000 13399016.000 14155312.200 国债总计 358047290.600 363327974.000 375250356.500 363135677.000 1924724.265 准备 51325515.144 50898871.601 51266981.138 39031538.059 28341416．o00 贷借 7306811.083 7495220.162 8102593.451 8067295.749 9382485．O00 储蓄 国债准备贷借累年比较表表中作者为减，无者为增。 科 目 十三年度 (圆) 十二年度 (圆) 十一年度 (圆) 十年度 (圆) 九年度 (圆) 内国有利息债 129139615.00( 508485.000 》2900200.00( 110236150．O00 198457465.00( 新公债 2152650．Ooo 175025.000 441600.000 298300.000 649100.000 金札交换公债 4603300.000 2679600.000 2497350000 2497305．O00 2364750．O00 秩禄公债 2821950.000 2346950．O0c 4374425.00( 4382775.00( 4819900.00a 金禄公债 173638390．O0( 350860．O00 581525.000 503450.000 73638390.00( 旧神官配当禄 公债 423325．O00 0 0 423325.000 423325.000 起业公债 3500000.000 0 O 3500000.000 3500000．O00 征讨费借人 15000000．o00 O 0 O 15000000.000 内国无利息债 9211776．o00 227956.000 447484.500 656689.000 820944.000 纸币流通数 1伪B旺m．印D 47：447器．4∞ 勃44005.400 留71仞．400 14国阱72．筠 内国债合计 34加B4饼．6∞ 相田259.400 1铡圆．90D 27蚴嘶．4∞ 雹a6锄．585 外国旧公债 976000.000 488000.000 卯6000.000 1464000．OOC 1952000.00[ 外国新公债 1003酌96.000 32甜24.000 635376.000 922320.000 1190427.20c 外国债合计 1103696.000 816424.000 162376.000 2386320.00C 3142427.20( 国债总计 3s290.6∞ 勃腮．400 172唧$．900 51783晒．400 如蚂携56．罄5 准备 51325515.144 426643.543 58534．O06 3193977.058 229840919.144 贷借 7306811.083 188409.079 795782.368 760484.666 92075673.917 储蓄 O 外史氏日：天生民而立之君，使司牧之，亦惟以天下之财治天下之事，而理财之道得矣。秦汉以降，君尊而民远，少府、水衡、琼林、大盈，天子各谋其私藏，凡以供声色宴游之费者，惟内官宦寺得司其出入，虽宰执未尝过问。为百姓者不知国用之在何所，但以为日竭膏脂以供上用。而仁人智士深知财聚民散之害，又深恶以聚敛病民者尽出于怀利事君之小人，由是相引为大戒。有国家之责者，君不敢复问有无，臣不敢复言兴利，而先王治国理财之道反尽失矣。财也者兆民之所同欲，政事之所必需者也。竭天下以奉一人，固万万其不可，诚能以民之财治民之事，以大公之心行一切之政，则上下交利而用无不足，秉国钧者其何可讳而不言？余考泰西理财之法，豫计一岁之入，某物课税若干、某事课税若干、一一普告于众，名日豫算。及其支用已毕，又计一岁之出，某项费若干、某款费若干、亦一一普告于众，名日决算。其征敛有制，其出纳有程，其支销各有实数，于豫计之数无所增，于实用之数不能滥，取之于民，布之于民，既公且明，上下孚信。自欧罗巴逮于米利坚，国无小大，所以制国用之法莫不如此。 臣尝读靳辅《筹饷裕民》之疏，谓我朝理财之道尚未复三代之古，盖入关定鼎之初，薄赋免徭务在寡取而节用，既明知官吏俸薄，亦尚沿胜国俸钞折领之弊，姑仍旧贯而无所变革。然国用实有不足，为官吏者终不能毁家以纾国，竭私以报公，究不得不仍取诸民。不过于常赋之外变为火耗、秤余、一切之陋规。封疆大吏知地方税轻不足用，官吏俸薄不足赡，有明知其非法而不忍裁撤者。陋规极多之地每省有十数州县，彼处脂膏以自润者饱囊盈橐，一若分所应得。若硗瘠之地，上官悯其贫必为之调剂，而贪饕官吏侵吞乾没之不已，更百端为例外之求，彼以枵腹从公为名，辄巧取横征屡倍于正供，朝廷一无所利而小民实受其害。余窃以为不如清查耗羡，核减陋规，明取之之为愈也。臣伏维圣清家法至仁极俭，内府之所需曾不以问诸户部，成宪昭垂二百余载，大公无私可谓至德矣。然而小民未之知也。 乾隆以后协饷日益繁，欠粮日益多，杂税日益免，河工、宗禄、名粮之数日益巨，当嘉庆中叶，已屡诏廷臣集议筹饷。咸、同之间群盗毛起，逮乎克平，费饷盖不可胜数。至于近日又筹海防，虽增加关税、厘金而国用犹人不抵出，然而小民亦未之知也。 我祖若父蒙国家深仁厚泽久矣，谁非赤子，具有天良，往岁大乱之后追念平日箪食壶浆以迎王师者不知凡几，足见朝廷恩德维系于民者至深。然蚩蚩者民胼手胝足，日竭其力以供租税，而国用所在曾不得与闻，谬以为吾民膏血徒以供上官囊寨。一旦有事，设法课税，令未及下而小民惊相告语，已有惘然失措者。上下阻隔，猜疑横起，欲谋筹饷，势处至难。古人有言日"藏之人思防之，帷之人思窥之"。余又以为不如举国用之数公布之于民之为愈也。臣考三代以来，损上益下、寡取薄敛未有如我大清者，然国用不足亦以今日为尤甚，雍正、乾隆间议以耗羡为养廉，盖实有见乎用之不足不得不取之如额。而卅年以来，二三名大吏有通提一省杂供储为公用者，亦以通筹统计势不得不尔。势不得不尔则不如分别朝廷之上计，州县之留支，核需用之额明取之，即举应用之款实销之，并列所用之数公布之，以惰庶政，以普美利，以昭大信，一举而数善备焉，是在谋国者经理之而已。余昔读《周礼》，见夫天官、地官之司财货者几于无地不赋，无物不贡，无人不征，无事不税，极至纤至悉，有后世桑弘羊、孔馑、蔡京、王黼之徒不肯为者。始疑周公大圣，不应黩货至此。既而稽六官所属五万余人，无员额者尚不在内，乃知大府颁贿，凡官府都鄙之吏，转移执事之人，在官受禄者如此其多。以某赋治某事又有定式，则一一仍散之民，朝延固未留丝毫以自私也。窃意其时以岁终制用之日，必会计一岁之出入，书其贰行，悬之象魏，使庶民咸知。彼小民周知其数，深信吾君吾上无聚敛之患，凡所以取吾财者举以衣食我，安宅我，干城我，则争先恐后以纳租税矣。君民相亲，上下和乐，成周之所以极盛也。日本近仿泰西治国之法，每岁出入书之于表，普示于民，盖犹有古之遗法焉。譬若一乡之中迎神报赛，敛钱为会，司事者事毕而揭之日某物费几何，某事费几何，乡之人咸拱手奉予钱，且感其贤劳矣。此理财之法之最善者也。 嗟夫!古昔封建之世，官物输之民，力役征之民，上之人垂拱其上，彼小民之事宜若可听民自为，而自古圣人必为之经理，无端而料民身家，征民粟帛，多取而民不为怨，亦信其以我之财治我之事故耳。三代圣王平天下，理财之道不过举流通之财行均平之政，无他道也。况夫今日，凡百官府之用，力役之征，无不出赀而购之，颁禄以募之，国用之繁盖十倍于古人。诚使以大公之心行一切之法，既令小民怀私有怫欲而逆情者，尚当强而行之，况又沿习陋规，小民既已收纳，第取官吏之中饱为朝廷之正供，即以分给民之奉公者，吾民若之何不愿乎？夫三代之良法美意，秦汉后之不欲行者，举所用以普示之民则不便君上之行私故也。以本朝至公之家法，其何惮而不行祖宗知用之不足而安于寡取者，开创则民信未孚，承平则国帑未匮，势不极，法不变故也。以今日值多事之秋，履至艰之会，则不变其何待？彼不愿核出入之数明取之、实用之、公布之者，不谓此为纷扰多事，既谓此为聚敛言利。殆为相沿之陋规，阴便其额之无定，得以上下其手，百端侵渔；阳利其用之不敷，得以推诿敷衍，无所事事。坐视政事之弛废，国家之贫乏，小民之困穷而漠然不顾，如秦越人之视肥瘠焉。而天下之患将日久而日深矣。