楔子 总书记的嘱托

十月的南粤大地，金风送爽，丹桂飘香。

2018年10月22日下午，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平考察了珠海横琴新区粤澳合作中医药科技产业园。该产业园是《粤澳合作框架协议》下首个落地项目。习近平结合视频、沙盘、中医药产品展示，了解横琴新区规划建设以及产业园建设运营、中医药产业发展和国际交流合作情况。习近平走进车间，察看中药制品生产流程。在研发检测大楼，科研人员纷纷向总书记问好。习近平指出，中医药学是中华文明的瑰宝。要深入发掘中医药宝库中的精华，推进产学研一体化，推进中医药产业化、现代化，让中医药走向世界。他强调，建设横琴新区的初心就是为澳门产业多元发展创造条件。横琴有粤澳合作的先天优势，要加强政策扶持，丰富合作内涵，拓展合作空间，发展新兴产业，促进澳门经济发展更具活力。

横琴，总书记心之所系，情之所牵。

从2009年至2018年，习近平总书记四次到横琴，第一次定调，第二次鼓劲，第三次勉励，第四次鞭策……

每一次行色匆匆，步履深深。

每一次谆谆教诲，苦口婆心。

十年的时间里，党和国家的主要领导人密集视察同一个地方，这在新中国的历史上并不多见。

为什么？

初心！

助力澳门产业多元发展的初心！

横琴与澳门一水之隔，距离最近处不到200米。

这是内地最贴近澳门的地方，也是中国最为特殊的一个岛屿，它地处“一国两制”的交汇点和内外辐射的接合部，与澳门中心城区的地理关联甚至于比珠海中心城区还来得紧密。

众所周知，澳门是一个微型经济体，博彩业在澳门经济活动中扮演“主角”，也是维持政府收入的支柱产业。没有产业集群，便难以单独抵御外来的经济风险。

这种潜在的不稳定性，正如北宋吕蒙正《破窑赋》所言：天有不测风云。

2008年至2009年，云谲波诡，受美国次贷危机引发的全球金融海啸的影响，澳门以旅游博彩业为龙头和支柱的经济结构弊端凸显，博彩业节节下滑，一片萧条，旅客锐减，首季度澳门博彩毛收入同比下跌13%，澳门经济负增长12.9%……

澳门被“寒冬”笼罩。

2009年1月，时任中共中央政治局常委、国家副主席的习近平在澳门考察期间宣布，中央政府决定开发横琴岛。

横琴岛开发的“按钮”正式按下，为澳门经济适度多元发展提供新平台，带来新机遇。

时任澳门特区行政长官何厚铧感慨万千，他由衷地说：“这是中央送予澳门特区的一份厚礼，也是‘一国两制’优越性的充分体现。”

从国家开发横琴的初衷看，澳门人多地少，而横琴地多人少，两地具有很强的互补性。以106.46平方公里的横琴助力32平方公里的澳门，让横琴做澳门经济适度多元化发展的“摇篮”，自然是大有可为！

2009年8月，国务院正式批复《横琴总体发展规划》，将横琴岛纳入珠海经济特区范围，首个“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区脱颖而出。

2009年，注定是横琴新区的元年。

12月16日这天，新区管委会正式挂牌，横琴成为继浦东、滨海后的第三个国家级新区。

横琴一次次走向国家战略最前沿：

2015年3月24日，中共中央政治局审议通过《中国（广东）自由贸易试验区总体方案》，横琴与南沙、前海“三足鼎立”，有所不同的是，横琴自贸片区的使命独具：促进澳门经济适度多元发展新载体、新高地。

2019年2月18日，国务院发布《粤港澳大湾区发展规划纲要》，横琴被定位为粤港澳深度合作示范区。

千载抚琴无人识，一曲歌罢天下鸣。从昔日冷清独卧珠江口西畔，到如今成为一片开发投资的热土，横琴新区犹如一位卓尔不群、大器晚成的智者，又如一把优雅脱俗的宝琴历久弥新，引颈长歌。

国家级新区、自由贸易试验区、粤港澳大湾区重大合作平台、粤港澳深度合作示范区、大桥经济区龙头、国际休闲旅游岛……被机遇垂青的横琴跃上改革大潮的浪尖，被激发出澎湃的动力。

惟创新者进，惟创新者强，惟创新者胜。10年来，横琴新区牢记习总书记的嘱托，干在实处、走在前列，大胆试、大胆闯，新区经济、政治、文化、社会和生态建设等各项工作取得了重大进展：

率先实施商事登记改革。

率先创新跨境纳税服务。

率先发行多币种银联卡。

率先发布国内首个临时仲裁规则。

率先搭建金融创新知识产权运营交易国家平台。

率先推出“知识产权易保护”合作模式。

…………

这种罗列式的介绍难免抽象而枯燥，但这是一场场暴风骤雨式的体制机制创新，一曲曲“南粤宝琴”的天籁之音。

为“一国两制”下粤港澳紧密合作的“方程式”求解。

为中国“深度改革”的创新探路。

横琴筚路蓝缕，每一次探索，都在表达着勇于创新的信念：试水司法改革，设立“三位一体”管理模式，实施口岸一、二线监管，成立国内首个廉政办公室……

一任接着一任干，一张蓝图绘到底。横琴把国家使命高高扛在肩头，把发展机遇紧紧攥在手中。十年磨一剑，凭其娴熟的磨剑术，在软、硬件等大处着眼：

横琴新区成立以来，第一件工作就是通过土地的整理为澳门的多元发展腾出空间，之前政府拥有土地0.7平方公里，现在政府已经拥有土地15平方公里，为澳门产业多元发展提供了基本保障；第二件工作是投入近千亿资金，高质量地搞好基础设施建设，为澳门企业进入提供了条件。建成了中国目前最先进的供电系统，通达的公路以及国内最高水平的地下综合管廊，横琴的基础设施获得了国家最高荣誉——鲁班奖和詹天佑奖；第三件工作是为澳门的多元发展提供软件支持，创新政务环境，简化政务手续，完善法律环境。

410余项改革创新成果落地。其中，“政府智能化监管服务新模式”“企业专属网页政务服务新模式”“横琴用电服务新模式”荣获全国自贸试验区最佳实践案例，全国税收直办“零跑动”创新被列入国务院第五次大督查典型经验做法。

33项入选广东省自贸试验区制度创新案例。

56项改革创新措施在广东省复制推广。

有阳光就会灿烂。横琴在开办企业、获得电力、执行合同等3项指标的排名与港澳以及国际先进地区的差距大幅缩小。

国际化、法治化、便利化的营商环境，让横琴在连续两届中国投资者大会上摘得“最具投资价值奖”。

横琴就像一把余音袅袅的古琴，时至今日，被注入了滋润其生命的“澳门”音符，终于迸发出时代的最强音。

10年间，横琴金融业渐入佳境，旅游业迅速壮大，商务服务企业聚集。翻开横琴的经济报表，让世界叹为观止的“横琴奇迹”正在颠覆着人们的想象：

地区生产总值：从2009年的2.85亿元增长到2018年的183.6亿元，年均增长68.32%。

固定资产投资：从2009年的19.08亿元增长到2018年的412亿元，年均增长46.83%。

吸收利用外资：从2009年的69万美元增长到2018年的6.7亿美元，年均增长136.35%。

一般公共预算：从2009年的0.36亿元增长到2019年的50.06亿元，年均增长85.35%。

截至2019年6月底，横琴有商事主体57700户，企业54673家。

世界500强企业落户45家。

中国500强企业落户73家……

穿行于横琴岛，能感受到它强劲的脉动。澳门大学新校区、长隆国际海洋度假区、多联供燃气清洁能源站、横琴新家园、十字门中央商务区……横琴，昔日的泥泞滩涂上，现今马路纵横交错，一栋栋高楼拔地而起，一座现代化的未来之城正在喷薄而出。

风帆起濠江，春潮涌横琴。秉持创新、协调、绿色、开发、共享的“五大发展理念”不动摇，横琴走出了一条不一样的路，这座曾经渴望变革、谋求发展的小岛，完成了它史诗般的嬗变和转身！

10年，对横琴来说，不仅是一场化蛹成蝶的精神蜕变，更是一次渗透骨髓的自我洗礼！

合作、创新、服务。横琴在创造奇迹的同时，也成就了更美澳门——以琴澳合作为主线，以促进澳门产业多元化和港澳地区的繁荣发展为目标，横琴在不遗余力地营造一个与港澳同步的国际化、法制化营商环境，搭建澳门产业多元化发展的新平台：建立沟通渠道，落实土地供给，推进产业联动，提供专项服务，注重资源互补，设施跨境对接……

迄今，在横琴注册的港资企业1450家，注册资本208.98亿美元，投资总额720.83亿美元；澳资企业2025家，注册资本134.29亿美元，投资总额141.88亿美元。

澳门于横琴：借资源，借土地，借人才。

横琴于港澳：搭平台，搭载体，搭媒介。

开放岛。生态岛。

活力岛。智能岛。

一组组数据链，一个个关键词，横琴踏歌而行。

承载国家使命，横琴不负光阴。

澳门大学、粤澳合作产业园、粤澳合作中医药科技产业园、澳门青年创业谷……横琴如同一块能量巨大的“磁铁”，牢牢吸引着澳门同胞的目光。一个与国际接轨，全方位对接港澳，拥有法治化、国际化营商环境的中国改革开放新地标正在南海之滨悄然崛起。

横琴开发情系港澳，成为“一国两制”伟大构想的生动实践和最新体现。

好风凭借力。

横琴牢记总书记嘱托，以“归零”和“重启”的心态，再次校准开放开发的准心，用行动兑现不忘初心的庄严承诺！

《习近平在广东考察时强调：高举新时代改革开放旗帜 把改革开放不断推向深入》,《人民日报》2018年10月26日报道。

《习近平强调自主创新：要有骨气和志气，加快增强自主创新能力和实力》，新华社2018年10月23日报道。

《又是一年开学季，听青年“引路人”习近平这样说》，人民网2019年9月1日报道。

《何厚铧：以澳大横琴新校区为契机完善特区人才战略》，新华社2009年6月27日报道。