一、坚持科学发展观的第一要义，提高四个“发展”能力
党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》指出，要贯彻发展是硬道理的战略思想，重点提高谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的本领，切实抓好发展这个第一要务。胡锦涛同志在全党深入学习实践科学发展观活动总结大会上的讲话中再次强调这一点，明确提出重点提高领导干部谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的本领。这表明，我们党把领导干部谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的本领作为领导干部贯彻落实科学发展观能力的主要内容和灵魂，作为领导干部的一项核心能力。今天，按照科学发展观的要求领导发展，领导干部必须在不断提高四个“发展”能力上下足功夫，取得成效，切实抓好发展这个第一要务。
（一）提高谋划发展能力
谋划发展能力是指科学分析判断发展形势，能谋善断，确立发展工作思路和目标的能力。当前，领导干部担负着领导社会各项工作科学发展的重任，只有不断提高谋划能力、讲究谋划艺术，才能科学制定发展目标，合理构建发展框架，有效解决矛盾问题，提高领导工作的绩效。
“善弈者谋势，不善弈者谋子。”谋划发展能力对领导干部的基本要求是：一要总揽全局，科学把握发展大局，掌握工作的主动权。二要准确预测，正确把握时代发展要求，通过全方位的比较、长期性的思考，准确判断发展方向。三要快速应变，善于借鉴他人的先进经验，对经济社会发展中出现的新情况新问题，主动适应，选择正确的发展方式。具体而言，领导干部提高谋划发展能力就要做到站位高、思维新、定位准、谋划实，不断推动经济社会的科学发展。
第一，要具有全球视野和开放意识。在经济全球化背景下，如果不具备全球化的视野，就不可能迎接挑战，赢得主动。因此，领导干部要注重观察国际经济科技发展的趋势，用国际战略眼光和全球化的视角来审视和研究工作方略。当前，我国正处于经济结构调整的关键时期，面对国内外市场需求变化带来的空间和机遇，首先要放宽眼界，开阔思路，着力研究当前世界发展的主流、发展的趋势和重点，从中找到自身的发展空间。要多了解国内外信息、国外市场，学习借鉴国外先进的发展经验，把发展放到全国乃至全世界经济全球化的广阔背景中去定位、去研究谋划。要正确认识国际国内因素对本地区本部门发展可能产生的有利和不利影响，做到趋利避害。
第二，要具有全新思维和独特视角。在审视本地区情况、抓住机遇、加快发展方面，思想僵化、目光短浅和思维活跃、视角独特相比较所导致的行为、结果是完全不一样的。党的十七届四中全会明确要求领导干部切实提高战略思维能力、创新思维能力、辩证思维能力。在领导和谋划发展时，领导干部要以战略思维观察、思考和研究问题，把握发展的宏观性、前瞻性、系统性，超前思考、超前谋划、超前研究，并注意加强对制约全局发展的薄弱环节的研究，提出有效对策；以创新思维研究问题，不断适应新的形势、新的实践和新的发展，激活创新潜力，激发创新动力，以创新的理念谋划发展，以创新的思路开展工作，以创新的办法破解难题；要掌握辩证思维方法，抓住发展中的主要矛盾，突出重点，抓住主要问题、关键环节，从而带动全局。
第三，要着眼于发展的潜力、竞争力和生命力，确定发展的方向和重点。正确的定位，可以调动和激活各种要素，凝聚各种力量，迅速打开发展局面。领导干部要认真客观地分析实情，对整体发展态势有个全面的认知和把握，对目前所处的位置和发展水平，要有深刻的认识、正确的判断。认清自身的优势与劣势，了解自身的发展水平，从而对未来发展有一个准确定位。谋划发展的方向和重点，必须因地制宜，着眼长远。要从实际出发，突出特色，不拘一格，能发展什么就发展什么。从长远看，要注重厚积薄发，增强发展后劲。
第四，要按照既定的发展方向和重点，实施科学、系统、全面的决策。发展方向和重点确定后，更重要的在于如何实现目标。当前，实现科学发展已经成为中央的大政方针，已经得到全社会共识，问题的关键在于各地区各部门领导干部能否从各自的实际出发，及时制定出台既符合中央精神，又符合各自实际的科学的发展规划和任务目标、具体政策措施。领导干部一定要从实际出发，结合本地区本部门的具体情况，加强对经济社会重大问题的调查研究，在充分调研论证的基础上，制定、完善明确的发展规划和任务目标及切实可行的政策办法。例如，要在节能减排、收入分配、支农惠农、就业与再就业、保障住房建设、优抚安置、社会保障等紧迫问题和群众关心的重大利益问题上拿出切实可行的政策办法，着力提高政策措施的针对性和有效性，切实解决影响本地区、本部门又好又快发展的突出矛盾和问题。总之，要谋出实绩、谋出实效。
（二）提高统筹发展能力
提高统筹发展能力，就是要求领导干部在工作中做到总揽全局、协调各方、统筹谋划，充分调动一切积极因素，妥善处理各种利益关系，着力加强经济社会发展的薄弱环节。领导干部提高统筹发展能力，必须牢牢掌握马克思主义唯物辩证的思想、方法，坚持全面的、联系的和发展的观点，全面、辩证地思考发展问题。要处理好重点和一般的关系，善于抓住牵动全局的主要工作、涉及群众利益的突出问题，着力在重要领域和关键环节取得突破。
党的十六届三中全会要求树立和落实科学发展观必须做到“五个统筹”，即统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放。党的十七大在此基础上又提出了“三个统筹”，即统筹中央和地方关系，统筹个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益，充分调动各方面的积极性。统筹国内国际两个大局，树立世界眼光，加强战略思维，善于从国际形势发展变化中把握发展机遇、应对风险挑战，营造良好的国际环境。中央提出的“八个”统筹，深刻体现了全面、协调、可持续发展的内在要求，适应了科学发展、构建和谐社会的时代要求。领导干部提高统筹发展能力，首先要明确八个“统筹”的基本要求，做好统筹工作，使之相互促进、相互支撑，实现良性互动。
1.提高统筹城乡发展的能力
一要转变观念。要改变“就农业论农业、就农村论农村、就城市论城市”的二元惯性思维，树立城乡一体、全面协调可持续发展观念。要扭转“重工轻农”、“厚城薄乡”的狭隘观念，树立“工农并举”、“城乡并重”的全局观念。二要抓住统筹的重点。全面建成小康社会，重点在农村，难点在农业，焦点在农民，统筹应该向“三农”倾斜。要坚决贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，加大以工促农、以城带乡的力度，使稳妥推进城镇化和扎实推进社会主义新农村建设成为我国现代化进程的双轮驱动，逐步改变城乡二元结构矛盾，加快社会主义新农村建设，着力解决好“三农”问题，逐步缩小城乡发展差距，推动农村经济社会全面发展，形成城乡经济社会一体化新格局，努力实现城乡共同繁荣。
