一、成立领导机构
●毛泽东在《目前的形势和党在1949年的任务》一文中指出：“1949年及1950年，我们应当争取组成一支能够使用的空军及一支能够保卫沿海、沿江的海军。”
●1950年1月13日，在苏联进行国事访问的毛泽东从莫斯科给主持中央工作的刘少奇发来电报：“可即任命肖劲光为海军司令。”
●1950年8月10日，肖劲光在北京主持召开海军临时党委全体会议，讨论海军的发展和建设等一系列问题。
毛泽东决定建立海军
1949年1月8日，毛泽东主持中共中央政治局会议。毛泽东在《目前的形势和党在1949年的任务》一文中指出：
1949年及1950年，我们应当争取组成一支能够使用的空军及一支能够保卫沿海、沿江的海军。
文章分析了“美国直接出兵占领中国沿海若干城市并和我们作战这样一种可能性”，提出“争取组成一支能够使用的空军及一支能够保卫沿海、沿江的海军”。
可见建国初期，考虑到海上技术兵器的匮乏，我们的战略目标是建设一支保卫边海防的“近岸防御”型海军。对海军能力的要求，甚至包括了内陆大江两岸地区的防御。
1949年3月23日，毛泽东与朱德、刘少奇、周恩来等中央领导人率领中共中央机关，乘汽车离开河北省平山县西柏坡村，奔赴北平。
就在不久前的3月4日，宣告起义的“重庆”号巡洋舰舰长邓兆祥率部抵达葫芦岛港，而由国民党军海防第二舰队司令林遵率领的更大规模的起义也在酝酿中。
解放军百万大军即将渡江南下，解放沿海岛屿的战斗也将陆续展开。
3月24日下午，进军北平的中央机关抵达河北涿县。在这里，毛泽东与朱德联名签发了给“重庆”号巡洋舰舰长邓兆祥及全体官兵的嘉勉电。
电文在高度赞扬他们英勇起义的深远意义后进而指出：“中国人民必须建设自己强大的国防，除了陆军，还必须建设自己的空军和海军，而你们就将是参加中国人民海军建设的先锋。”
1949年9月21日，毛泽东主席在中国人民政治协商会议上向全世界郑重宣告：
我们的国防将获得巩固，不允许任何帝国主义再来侵略我们的国土。在英勇的经过了考验的人民解放军的基础上，我们的人民武装力量必须保存和发展起来。我们将不但有一个强大的陆军，而且要有一个强大的空军和一个强大的海军。
建立一支强大的人民海军，是以毛泽东同志为首的党中央的重大决策。作为伟大的政治家、军事家、战略家，毛泽东高度重视海军建设。当年，他曾形象地把人民海军建设喻为“把我国海岸线筑成海上长城”。
1949年4月23日下午，在解放南京的炮声中，张爱萍以华东军区海军司令员兼政治委员的身份，在江苏泰州白马庙主持会议，宣告人民解放军第一支海军部队，华东军区海军正式诞生。
从此，在中国人民解放军序列里出现了一个新的军种——人民海军。
中共中央军委批准以1949年4月23日成立华东军区海军的日期为中国人民解放军海军的成立日期。
毛泽东接见张爱萍
1949年8月10日，为便于接受华东军区暨第三野战军的领导，华东军区海军机关从上海迁至南京，办公地点设在原国民党政府交通部办公大楼。搬迁工作刚刚就绪，张爱萍就接到了中央军委的电报：主席召见，偕林遵等赴北平。
林遵于1949年4月23日率所部25艘舰艇、1200多名官兵起义，加入了人民解放军的行列。之后，林遵作为张爱萍的助手参加了华东海军的创建工作。
华东海军机关迁至南京后，张爱萍向华东军区司令员陈毅建议，请毛泽东等中央领导抽暇接见一下参加华东海军创建工作的原国民党海军起义将领，以鼓舞他们投身人民海军建设的热情。
毛泽东很快答应了这一要求。
接到毛泽东召见的电报后，张爱萍心情分外激动。
长期的戎马生涯，使张爱萍对毛泽东有一种特殊的感情。自1937年延安握手道别，受命到上海组织敌后武装，他此时已与毛泽东分别13个年头了。
张爱萍迅即交代、部署了工作，然后，与林遵、原国民党海军司令部第六署署长曾国晟、原国民党海军司令部办公厅主任金声，以及华东军区海军司令部参谋黄胜天等，一起踏上了去北平的列车。
8月28日下午，在中南海怀仁堂正门的大厅里，毛泽东接见了张爱萍等人。
毛泽东来到客厅门口时，大家都不约而同地站起来敬礼。
毛泽东一边微笑着点头，一边和大家一一握手，走到对面的沙发边坐了下来，热情地招呼大家就座。
毛泽东首先向张爱萍简单问了路上和到北平后的情况，接着便依次询问每个人的姓名、籍贯、原来做什么工作等。
张爱萍一一作了介绍。
毛泽东说：“今天请大家来，是想和大家商量建设海军的事情。从1840年到今天，100多年了，鸦片战争、中日甲午战争、八国联军侵华战争，都是从海上打进来的。中国一败再败，屡次吃亏，割地赔款，就在于政府腐败，没有一支像样的海军，没有海防。”
讲到这里，他停顿了一下，加重语气说：“我们一定要建立一支强大的海军！”
“怎样才能建立一支强大的海军？”毛泽东凝视着张爱萍说，“请你们出出主意。”
借着毛泽东的提问，张爱萍简要汇报了华东军区海军组建的情况。
毛泽东赞扬张爱萍工作有成绩，办法对头，继而对林遵、曾国晟、金声等人说：“你们有丰富的海军知识和经验，有专业技术，是国宝，国家的财富。我们新海军的同志要很好地向你们学习。人民解放军有优良的政治工作传统和作风，你们老海军也要向新海军学习。新老海军团结一致，互相学习，取长补短，共同建设强大的人民海军，保卫海防，防御敌人从海上发动侵略中国的战争。”
会见结束后，中央办公厅主任杨尚昆代表毛泽东请大家共进晚餐。
进餐厅前，张爱萍向毛泽东提出，回去后准备办一张报纸，请主席题写报名，同时给部队题个词。
毛泽东热情地对张爱萍说：“你回去帮我想想，看题什么内容好。”
晚上，张爱萍、林遵一行回到北京饭店后，对题词内容进行了种种设计。
经过集体讨论感到，一条是表示建设强大海军决心的，两条是反映海军建设宗旨的。
据此，毛泽东经过调整合并，题写成一条：
我们一定要建设一支海军，这支海军要能保卫我们的海防，有效地防御帝国主义的可能的侵略。
另题写了4个字：
人民海军
毛泽东的题词共3张，竖排的1张，横排的2张。
毛泽东审视一番后，在自己比较满意的一张上勾了一下。然后，对张爱萍交代说：“用哪一张，你们自己选。”
回到南京后，参加筹建报社的林彬、赵文菲、陆其明等人经过比较，最后选了毛泽东做了记号的那张上的3个字，从另一张上又选了一个字，横排在一起，作为华东军区海军机关报的报头。
毛泽东的题词，连同8月27日朱德、刘少奇、周恩来给部队的题词，一并刊登在华东军区海军《人民海军》报1950年1月1日的创刊号上。
朱德的题词是：
虚心学习，努力工作，建设一支人民的海军
刘少奇的题词是：
建设人民的海军，巩固国防
周恩来的题词是：
为建设中国人民海军而奋斗
任命肖劲光为海军司令
1949年12月，中央军委向第四野战军发出电报：
为统一管理指挥各地人民海军及现有舰艇，调十二兵团兼湖南军区司令员肖劲光同志为中国人民解放军海军司令员，刘道生同志为海军副政委兼主任，并允许由原兵团直属队抽调部分机构与干部，以作为海军直属机构之基础。
肖劲光任海军司令员的任职命令并没有同时发出。毛泽东明确表示，要等访苏回来后再定。
1950年1月13日，在苏联进行国是访问的毛泽东从莫斯科给主持中央工作的刘少奇发来电报：
可即任命肖劲光为海军司令。
据此，1月15日，中央军委正式发出命令：
为了统一管理现有各地海军人员及舰艇及建立人民海军，特任命肖劲光为中国人民解放军海军司令员。
现在大连创办之海军学校及华东军区海军司令部，今后即直接向肖劲光司令员报告工作。
说起中国人民海军的组建，建国伊始，毛泽东就酝酿着一个重大决策：组建军委海军机关，并将这一任务交给了肖劲光。
1949年10月中旬，衡宝战役才刚刚结束，身经百战的十二兵团兼湖南军区司令员的肖劲光，率领四野四十军、四十三军在湖南衡阳、宝庆地区，一举歼灭白崇禧集团主力的4个师。
在战场上的硝烟还未消散时，肖劲光就从前线指挥所赶回长沙。在长沙，肖劲光接到中央军委的电报：
迅速北上，毛主席要召见，有要事面商。
收到电报后肖劲光只带了一个秘书，便火速启程，赶往刚刚诞生半个月的新中国的首都北京。
这时，古老而年轻的北京城，正沉浸在共和国初建时的忙碌中。
肖劲光来到北京，征尘未洗，就直奔中南海。
毛泽东和肖劲光，这两位相差整整10岁的湖南人，在中南海见了面。
毛泽东笑着问：“你来得好快啊，路上好走吗？”
肖劲光急于想知道为何召他进京，不待寒暄就追问：“主席，叫我来，有什么新任务吗？”
毛泽东瞧着风尘仆仆的肖劲光，对这位经历不凡、战功卓著，又有点儿犟脾气的老乡，他再熟悉不过了。
见肖劲光大口地喝着茶水，毛泽东道：“莫急，慢慢喝。”
毛泽东在房间里边踱步边回忆说：“劲光同志，还记得吗？1925年夏天，你从苏联回国不久，和毛泽民要去广东工作，我正好也要去广东。那天晚上，在长沙水风井文化书社，中共湖南省委书记易礼容为我们饯行。一碗辣椒煸豆豉，一碗辣椒炒虾米，一碗辣椒炒百叶，大伙吃得汗流浃背！那情景，好像就在眼前呀！”
肖劲光说：“主席，好记性啊！”
毛泽东点燃一支烟，轻轻吸了几口，他言归正传地说：
解放全国的作战任务虽然还相当繁重，但是，尽快地组建一支空军和海军，已经提上了议事日程。空军的筹建工作差不多了，中央决定让刘亚楼同志去当空军司令员。现在，华东军区组建了海军，中南军区也组建了江防部队。为了统一领导，党中央决定建立军委海军领导机构，我们想让你来当这个海军司令。今天先给你打个招呼，并听听你的意见。
肖劲光一下子怔住了。毛泽东的话，完全出乎他的意料。他放下手中的茶杯，操着浓重的湖南腔坦率地说：“主席知道，我是个‘旱鸭子’，根本不懂海军，当么子海军司令哟？”
毛泽东不答话，似乎等着肖劲光的下文。
肖劲光也不客气，接着说：“我晕船特别厉害。去苏联学习时，从上海上船，晕得躺在床上动弹不得。我这辈子总共坐过五六次船，每次都晕得不轻。晕船，怎么当海军司令，怎么指挥打仗？”
毛泽东笑了笑说：“没那么可怕嘛！我就是看上了你这个‘旱鸭子’。是叫你去组织指挥，又没有让你成天出海！我会让刘道生当副政委，做你的助手。”
毛泽东并意味深长地说：“20多年来，我们和日本鬼子打仗，和国民党反动派打仗，都是钻山沟，钻青纱帐，主要在陆地上。现在要建设海军建设空军了，派谁去当司令员呢？你与空军司令员刘亚楼懂得我军的传统，又在苏联学习过。我们建设海军、空军，要向苏联学习，要依靠苏联援助。你们会俄语，又比较了解苏联军队，我看选定你们来当司令，还是合适的。有海就要有海军。过去我国有海无防，受人欺负，我们把海军搞起来，就不怕帝国主义欺负了。”
肖劲光见毛泽东说得认真，神情也严肃起来。
毛泽东又列举了鸦片战争以来，帝国主义来自海上的侵略，阐明了新中国建立人民海军，巩固钢铁海防的重要性。他说：“我们把海军搞起来，就不怕帝国主义欺负了。再说，我们还要解放台湾，也要有海军。海军一定要搞，没有海军不行！”
谈话结束时，毛主席还嘱咐肖劲光：回长沙后，继续抓好十二兵团和湖南军区的工作，调海军的事等待中央的正式决定。
听了毛泽东这一番话，肖劲光不再提任何异议了。激动之余，他也掂量了肩头这份担子的重量。
12月中下旬，中央军委给肖劲光发来电报，要求肖劲光尽快到北京赴任，并明确指示：允许由原兵团直属队抽调部分机关与干部，以作为海军直属机构之基础。
肖劲光接到任职命令后，立即动身前往北京。
刘道生留下来移交十二兵团和湖南军区的工作，还在十二兵团兼湖南军区司令部大门口挂上海军司令部的牌子，招收青年学生参加海军建设。
肖劲光到达北京后，便着手组建海军领导机关的工作，并宣布成立海军领导机构。
两个月后，毛泽东决定赴苏访问。行前，他专门再次召见肖劲光。毛泽东这次访苏，主要是就两国、两党之间的合作，与斯大林举行商讨。在会谈中，必将涉及到苏联对我国的援助问题。而其中重要的内容，就是援助海、空军的技术装备。
因此，他在临行前召见肖劲光，特别向肖劲光询问了一些苏军的情况，更主要的是向肖劲光征求关于海军装备的意见。
1950年元月，《中苏友好同盟条约》即将签署，毛泽东感到有立即任命人民海军司令的必要。
1月15日，军委发布任命肖劲光为海军司令员的正式命令。
4月8日，毛主席签发中华人民共和国中央人民政府人民革命军事委员会军令字第二号命令，又正式任命刘道生为海军副政治委员兼政治部主任。
下旬，毛主席又签发命令，任命湖北军区第一副司令员王宏坤为海军副司令员的命令。
6月，毛主席又任命罗舜初为海军参谋长。
至此，海军领导机关几位主要领导干部全部配备到位，并相继赴任履行神圣的职责，开创我国的海军事业。
在北京设立海军领导机关
1950年3月4日，毛泽东结束了历时两个多月的对苏联的访问回到北京。
3月中旬，毛泽东再次召见肖劲光，在中南海颐年堂听取了肖劲光关于海军筹建工作的详细汇报。
早在1950年初肖劲光正式走马上任时，他就迎头碰到的是两个问题：一是海军领导机关是个什么样的机关？机构是一个战略决策单位还是军委总参的一个业务部门？海军究竟是一个军种，还是一个兵种？二是海军领导机关设在哪里？是设在北京，还是设在沿海的某一个城市？
这两个问题都事关海军的长远建设。肖劲光在思考这两个问题时，对照了苏联和美国海军的情况。这两个当时世界上最大的军事强国，其海军都有各自的独立系统和领导机构。
我国也是个大国，有着漫长的海岸线和辽阔的海域，海军的建设必须从长远着眼，而不能只顾眼前。因此，从一开始他就坚持海军应该是一个独立的军种，而不能是一个兵种，更不是一个业务部门。海军领导机关应该设在北京，这样才能同党中央、军委以及政务院各部门保持密切的联系。
但是，当时也有一些高级领导同志认为，海军可以算作总参的一个部门，没有必要成立独立的领导机关。有的主张海军领导机关不设在北京，可以放到青岛、大连或别的沿海城市。这两个问题不明确，其他工作便难以进行。
肖劲光利用毛泽东这次召见的机会，首先汇报了自己对海军机关、部门设立和驻地的考虑，接着又介绍了筹建工作的进展情况。
在谈到房子问题时，肖劲光半开玩笑地对毛泽东说：“主席，我现在是上无片瓦、下无寸土，连个立足的地方也没有哇！”
毛泽东当即问道：“你们机关有多少人？”
肖劲光回答道：“司、政、后，几个大部加在一起，900人。”
毛泽东说：“人不多嘛。海军是个战略决策机构，要设在北京，要有长期打算。没房子，可以自己盖。这样吧，你们写个报告，我来批钱。”
毛泽东批准经费后，先是在贡院东街一块不大的空地上建了两栋三层楼作为司政机关的办公地点。
1953年以后，请梁思成教授主持设计，建造了至今尚在使用的海军机关办公楼。此后，又逐步建设了直属部队营房、军官宿舍等，形成了今天的“海军大院”。
4月14日，在北京协和医院的礼堂内，海军领导机关成立大会在这里隆重举行。
新中国海军首任司令员肖劲光，满怀激情地向征尘未洗的各路人马郑重宣布：
军委海军领导机关今天正式成立了！
从此，以第十二兵团机关为基础的海军领导机关在北京正式成立，肖劲光任司令员，苏振华任政治委员。自此，海军正式成为中国人民解放军的主要军种。
军委海军领导机关下设有司令部、政治部、后勤部、舰船修造部和航空兵部等。
召开“海军建军会议”
1950年8月10日，海军临时党委在北京召开第一次建军会议，史称“海军建军会议”。
这是海军成立初期研究海军建设问题的重要会议。海军司令员肖劲光主持这次会议。
会议对海军的发展和建设等一系列问题进行热烈地讨论。在热烈地讨论中，大家进一步明确了海军建军的方针、部队发展规划和眼前亟需解决的问题。这次会议根据华东军区海军在过去一年创建的实践，参照苏联海军建设的经验，结合中国海军的具体情况，主要解决建立海军的指导思想，制定海军建设的方针。
确立了海军建设的指导思想，吸收大量的革命青年知识分子，争取团结和改造原海军人员，建设人民的海军。这一建军指导思想，强调了海军必须把政治建设工作放在首位。同时也重视技术业务建设，较好地处理当时海军中由陆军调来的人员与原海军人员的关系，增强相互团结，为海军的组织建设奠定基础。
制定了海军建设的具体方针：从长期建设着眼，由当前情况出发，建设一支现代化的、富有攻防能力的、近海的、轻型的海上战斗力量，并逐步建设一支强大的国家海军。
根据这一方针，会议制定了海军的近期建设规划。其主要内容有：
尽快组建水面舰艇部队、潜艇、海军航空兵、岸防兵、海军陆战队和各种专业勤务部队，初期以海军航空兵部队、潜艇部队、鱼雷艇部队为主。
为提高机动能力和战术进攻威力，舰艇吨位可以适当小一点，但航速要加大，舰上火炮、鱼雷和深水炸弹等武器装备要加强。
主要着眼于近海作战，不仅能配合陆军进行登陆与抗登陆作战，而且能单独执行海上反封锁，保障海上运输安全，保护渔业生产，打击敌人海上骚扰等任务。必要时还能破坏或封锁敌人港口，阻截敌人海上交通线，进行扫雷、布雷、维护海防设施等。
会议还决定，在当前自行建造尚有困难的情况下，要继续组织人力对失修和遭受破坏的国民党海军遗留舰艇进行整修。抓紧对渔船、商船进行改造。同时，要向中央直至毛泽东、周恩来提出争取苏联援助的具体意见和建议。
这次会议还制订了海军建设的3年计划，以后又制订过多次计划，特别是装备建设的计划。
这次会议认为，建设一支轻型的海上战斗力量，应该包括进行协同作战所必须的诸兵种：主要是水面舰艇部队、潜艇部队、海军航空兵部队、岸防兵部队、海军陆战队，以及各种专业勤务部队。
人民海军运用了人民解放军的建军思想，坚持和明确建军方向。
建设人民海军必须把政治建军放在首位。这就是坚持共产党的绝对领导，以工农为骨干，继承和发扬人民解放军的优良传统作风。
建设人民海军必须重视业务技术。以人民解放军陆军为基础是当时现实条件决定的。但陆军人员必须尽快学习和掌握海军技术，使自己成为海军建设的有用人才。在帮助陆军调来人员学习海军技术中，原海军人员是一支不可缺少的重要力量。
与建设强大海军的要求相比，原海军人员无论在人数上、质量上都是远远不能适应的。从发展的眼光看，必须大量吸收青年知识分子和科技人员，并让他们在提高全海军科学文化水平上发挥重要作用。
在这条建军指导思想下，团结改造了原海军人员，他们当中的许多人在训练、战斗和帮助陆军来的人员学习技术等方面，都发挥了积极的作用。
当然，这条建军路线是根据当时创建初期的情况而制订的，随着国家政治、经济、文化状况的发展变化，以及对军队干部战士的科学文化水平要求的提高，原先“以陆军为基础，以工农为骨干”的提法自然就不再沿用了。
