流动人口积分制管理政策区域（3）

二 积分管理政策实施成效差异化的

政策源头探究了解政策实施成效差异化需要比较不同规模等级城市的积分管理政策。本章选择广东省内大城市广州、深圳和中小城市中山、珠海，判断比较积分管理政策效果，以及大城市和中小城市在积分管理政策具体制定、指标特点方面有哪些差异，从政策源头上探究积分管理政策实施成效差异化的关键原因。

1 积分入户成效的差异性比较

2004~2011年广州、中山市籍人口数增长缓慢，年增长率分别为149%、116%，但外来人口数则增长了145%和226%。虽然中山市外来人口增长较快，但外来人口1635万，远不如深圳的7674万，后者几乎是前者的5倍。虽然城市之间的人口规模有着如此大的差距，但在积分管理入户规模上未看出有很大的差距。2011年深圳落户10907人，中山落户4625人，两个城市积分落户人数在其庞大外来人口数中的占比可谓凤毛麟角。再考察中山市2011年共受理的人数：提出积分入学申请6888人次，申请人数与指标数之比为115∶1；提出积分入户申请3960人次，申请人数与指标数之比为132∶1；获入读公办学校资格4892人，积分入户资格2486人。入户以已婚和35岁以下人员为主。可见，中山市还是收到一定的政策成效（见表4-1）。

表4-1广东四市的人口规模与积分入户名额（2004~2011年）常住人口数（万）户籍人口数（万）外来人口数（万）2004

年2011

年变动率

（%）2004

年2011

年变动率

（%）2004

年2011

年变动率

（%）积分入户人

从以上的四个不同等级城市的积分制政策成效已看到较大的差异性。导致这种差异性的原因来自哪里？本章就从政策实施办法开始剖析。自2009年广东省中山市推行《中山市流动人员积分制管理暂行规定》以来，中国流动人口入户积分管理体制正式开始实施。在总结中山等地做法的基础上，2010年6月，广东省政府下发了《关于开展农民工积分制入户城镇工作的指导意见(试行)》，并发布《广东省农民工积分指导指标及分值表》，将入户指标量化到具体分值，如果累计达到规定分值，农民工就可以申请入户。此后，广州、深圳、东莞、中山、惠州等9市也制定了自己的入户政策。至此，整个广东省积分管理指标由省统一指标及各市自定指标两部分构成，省统一指标全省互认、流动后可以接续。各地出台的具体实施办法总体上贯彻了省政府《关于开展农民工积分制入户城镇工作的指导意见（试行）》的重要思想，在此基础上，各地因地制宜，在具体的指标体系设计和计分标准方面分别制定（见表4-2）。广州制定了12项指标，深圳制定了18项指标，中山制定了13项指标，珠海制定了16项指标。虽然指标数目不同，但在积分指标方面都一致侧重文化程度、技能水平以及奖励荣誉。