第三节 没有中国政策的1948 年(2)

杜鲁门除不愿涉入中国事务外,他本人在1948 年也积极辩护自己过去的中国政策,尤其是1945 年喧腾一时的国共联合政府之议题。杜鲁门在3 月11日接受一项访问时,极力强调虽然在1945 年美国主张中国政府应该扩大它的统治基础,但他与马歇尔都并非意指要包括中共在内;甚至1945 年马歇尔使华的目的,也只是协助蒋介石政府因应困境而已。

总之,由于国会里的中国集团强力运作,主张美国在进行复兴欧洲计划,围堵欧洲共产主义的援助之际,也须对付中国共产主义之扩张,是以行政部门在援欧的外交策略考虑下,历经国会与行政部门的讨论后,终于国会通过一项“援华法案”(China Aid Act of 1948)。此一法案,授权杜鲁门政府可以总计四亿六千三百万美元援助中国。

不过对此一援助法案,国家安全会议的执行秘书索尔斯将军(Sidney )并不表乐观,他质疑此法案是否能够对国府带来实际或者永久的改进,亦认为援华法案充其量仅能借由改善大城市经济,以及更新军备,拖延国府彻底分裂的时间而已。不但军方不抱乐观的态度,甚至是司徒雷登也认为此法案不可能保证国府的胜利,相反的,只是延长中共全面取得胜利的时间。事实上,从1948 年秋天,所有态势皆显示出,中共取得全面胜利只是时间的问题。此时的东北,中共早已占领大部分地区,而国民政府只能够在几个孤立的据点上无助的抵抗。无独有偶华北的情况亦是岌岌可危。

面对1948 年的中国情势,包括参谋首长联席会议在内的军方,都正在评估关键时刻美国所应采取的对华策略。在军方部门的意见中,可以陆军部在1948 年7 月26 日,综合参谋首长联席会议的意见,透过国家安全会议执行秘书索尔斯将军,向国家安全会议所提出的“国家安全会议第22 号文件”最为详实。由于陆军是美国的主要军种,此文件也必然代表陆军在参谋首长联席会中之立场,所以在此详细的介绍。在此一文件里,陆军部分析美国对华政策、国共双方的军事概况、国府内部的政治气氛、中共与苏联的关系、苏联的远东目标,以及政策等议题。陆军分析美国现阶段的对华政策包括:

(一)承认国民政府为中国的合法政府。

(二)中国应以政治手段消除国内的军事冲突,以增加对世界和平的贡献。

(三)中国应该强化国府的代表性,以完成中国统一与民主的目标。

(四)当中国在进行和平、统一与真正的民主目标时,美国政府将给予中国协助。

(五)美国应继续维持在华军事顾问团,以协助中国建立一个有效率的军队。但此项协助不便直接涉入中国的内战。

此文件比较国共双方的军事力量,表示中共已拥有可先发制人的战略地位。军队上,国军约为二百二十万人,共军则有一百三十五万。不过国军部队过于分散(有一半的人数被孤立在华北、东北与华中地区),已抵销和共军数目的差距。除此之外,国军还有二项危机:一是被围困的国军不但已缺乏大规模的攻击能力,而且防御力也在消退中。二是国军由于缺乏陆路的补给运输,且阵地过于分散,导致空中运补负担更为加重。相对的,中共军队则可以集中力量占领重要的战略据点。

对国府政治气氛上的看法,陆军部表示目前蒋介石依然是国府内各派系的平衡力量。国府任命翁文灏为行政院长,意味着行政大权还是握在蒋的手中,行政院的功能还是相当有限。翁个人虽是改革者,但在彼时他完全没有权力,国府的政治权力也仍是由蒋介石掌握。

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