转机中的障碍 1

此后的一年里,欧盟内部关于解禁问题的磋商和争议时冷时热,反反复复,但总体是往前走。借用一位欧盟官员的话说:解禁不是“会不会”问题,而是“何时”问题。

2004年上半年,制宪问题依然是欧盟核心工作。因此,除了4月份的欧盟外长会议简单讨论了以外,这一问题并没有列入欧盟其他高级别会议。

当年5月,时任欧盟轮值主席、爱尔兰驻欧盟大使安妮·安德森接受我采访时表示,解禁在爱尔兰轮值期内已“不可能”,她已经把这个讯息“明确地通报了中国同事”。 

转机出现在6月份。当月18日,布鲁塞尔举行的欧盟首脑会议在事先没有任何征兆的情况下,在主席国结论中要求欧盟的决策机构———欧盟理事会“从欧中关系大局出发,继续就解除对华军售禁令问题进行讨论”。此举犹如一石击起千层浪,使一度冷却下来的解除禁令问题峰回路转。

其实,这次欧盟首脑会议集中解决了欧盟制宪问题,军售解禁问题并没有列入本次首脑会议和之前外长会议的议程,首脑会议第一天提前散发给媒体的主席国结论草案中,对军售问题只字未提。 

一般情况下,主席国结论的正式文本对草案不会做什么变动。然而,在会议第二天发布的主席国结论的正式文本的欧中关系部分,显著地加上了军售问题:“欧盟首脑会议要求欧盟理事会从欧中关系大局出发,继续就解除对华军售禁令问题进行讨论。”微妙的文字变动至少说明一个问题:欧盟内部有人反对爱尔兰将军售问题“冷处理”。 

当时,法国常驻欧盟代表团新闻发言人埃迪安在会后向我证实,法国总统希拉克在首脑会议上再次提到这一问题。此前,法国在卢森堡的欧盟外长会议上也突破会议议题,谈到这个问题。法国的意见得到其他一些欧盟成员国的支持,从而被写进了会议声明中。 

时任欧盟委员会负责外交事务的发言人、前BBC著名记者艾玛对我说,主席国结论的修改是由各国政府首脑授权的“高级政治协调官”组成的一个班子负责,能够充分体现各国首脑的意见,但各国首脑本人并不亲自过问文本。此次文本“没什么大惊小怪”,可能是高级政治协调官在对文本进行“修改润色”时,认为“有必要加上这一点” 。艾玛明确地说:“自从去年12月欧盟布鲁塞尔首脑会议要求欧盟理事会开始讨论这个问题以来,欧盟在解除对华军售禁令问题上的立场没有改变。” 

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