沈阳前市长武迪生殉难以色列

沈阳前市长武迪生殉难以色列 1993 年5 月 至1996 年7 月 ， 我在中国驻以色列大使馆担任政务参赞期 间，曾遇到一起沈阳市前市长武迪生发生空难的突发事件，并协助大使对这 起事件进行了妥善处理。 突如其来的噩耗 1993 年11 月24 日 早晨 ， 我接到 以色列外交部东北亚司一等秘书伊丽 特女士的电话，告知沈阳市市长武迪生和他的助手张力女士不幸惨死了。当 时武迪生市长正率领沈阳市政府代表团访问以色列，我听后简直不相信自 己的耳朵，故请伊丽特女士再说一遍，把事情说清楚。原来，当日天亮前，武 市长和张力两人乘以色列一家企业的直升机去马萨达山看日出(此处是以 色列看日出最佳处) ，飞机上还有这家公司的总经理和以方导游，连同驾驶 员一共 5人。直升机在飞抵马萨达山前坠毁，机上 5人无一生还。我的天!这 噩耗来得太突然了! 23 日 晚 ，在林真大使为沈阳市政府代表团访问以色列 举行的宴会上，武市长和沈阳市经济开发区副主任张力女士还谈笑风生的， 怎么第二天一早竟坠机身亡了呢? 沈阳市政府代表团一行 5人是应以色列拉马特甘市政府的邀请访问以 色列的。为了进一步弄清情况我立即打电话向留守在宾馆里的沈阳市代表 中东非洲不了情 22 >团的其他同志作了解。这时，他们还不知道他们的市长和张力已经出了事， 听到这一噩耗后都大哭起来。我从他们那里了解到，在代表团访问以色列期 间，武市长曾与以色列一家公司就该公司去沈阳经济开发区投资事宜进行 商谈。为促进双方实现合作，武市长接受了该公司总经理的特别邀请，于 24 日天亮前乘该公司的直升机飞马萨达山以便宾主在直升机往返途中就双 方合作未尽事宜进一步商谈并加以落实。张力女士是主管沈阳市经济开发 区事务的官员，故随机陪同前往，并兼任翻译。由于这次活动是临时安排的， 不在拉马特甘市政府为代表团安排的访问日程之内所以市政府和以色列 外交部均不知道，大使馆也不知道，故这家公司将活动安排在黎明时分，以 便从马萨达山飞回后，不影响代表团参加当日上午市政府为他们安排的活 动，万万没有想到竟出了人命 ! 大使馆立即行动起来处理突发事件 我了解了上述情况后，立即向林大使作了汇报。林大使也是一脸的惊 愕，他与我简单商量后提出了如下行动方案 : 一是由我立即打电话向中国 外交部西亚北非司将空难事件先作一个口头汇报。安惠侯司长接到电话后 立即作了有关口头指示:二是成立一个由林大使任组长的、包括我和经商处 李世芳参赞等同志在内的空难善后处理小组·三是立即安排使馆人员去出 事地点了解情况，并拍照、摄像;四是由林大使和我与忧阳市政府代表团剩 下的 3名同志一道，分头约见以色列外交部和拉马特甘市政府的有关领导， 就如何处理善后问题与对方进行交涉同时了解驻在国处理这类事件的有 关规定和通常做法:五是在以色列方面和中方对空难现场做好现场拍摄和 对有关情况进行核实、鉴定后，迅速将尸体运到特拉维夫殡仪馆冷冻起来 ; 六是将空难事件的有关情况和临时处理措施报告国内;七是在对空难情况 作进一步了解、核实 ，特别是在了解了以色列方面对处理这类事件的有关法 律规定、通常做法及以色列外交部、拉马特甘市政府的基本态度后，提出使 馆对处理这次空难事件的建议，报告国内指示 。 起草这两份报告的任务都落到了我的身上 。 起草第一份报告的难点在于，首先必须写清楚大使馆对这次空难性质 难忘以色列 23 >的认定及其认定的理由。确定这一点十分重要。因为它关系到国内对事件进 行善后处理的一系列问题，故对这次空难定性必须实事求是、十分准确。使 馆空难善后处理小组经认真讨论后认为:武市长是为沈阳市经济开发区吸 引外资，不辞辛劳地利用一切机会与外商谈判而牺牲生命的，应定性为因公 殉职。由于大使馆在外交第一线使馆对空难性质的看法是国内给此次事件 定性的重要前提，这就为国内妥善处理这一事件提供了重要依据。 第二份报告要向国内提出处理空难问题的建议，以供国内决策作参考。 为写好这份报告，林大使和我都费了不少脑筋。难在哪里呢?大使馆是第一 次处理这类空难事件，谁也没有经验还是其次，主要难在沈阳方面与以色列 方面在处理空难问题的认识上存在很大分歧。因此，此建议必须提得有根有 据，实事求是，同时必须切实可行，确能妥善解决问题。大使馆从沈阳方面获 得的信息是，武市长、张力是应以色列官方邀请访以的，如今他们死在以色 列，不管死因是什么，以色列政府都要承担一切责任。而从林大使和我分别 与以色列有关方面交涉的情况以及我们使馆向多位当地律师咨询的情况 看，意见则是不同的。根据以色列法律，以色列方面无论是中央政府还是邀 请、接待沈阳市政府代表团的拉马特甘地方政府都不对此次空难负责，当 然也不能承担包括经济赔偿在内的一切责任。但以色列中央和地方两级政 府从两国友好关系及对遇难者的深切同情出发，将尽一切努力协助中方妥 善处理好善后事宜。死难者家属要求的经济赔偿，可以在当地请律师向失事 直升机的保险公司提出 ， 并根据有关保险条款处理索赔事宜。 为妥善处理善后认真准备 以色列是一个相当典型的法治国家，当事各方处理各种矛盾、纠纷都通 过律师。普通百姓家家户户都长期聘有律师，有的家庭中夫妇二人均有各自 的律师。在世界上，以色列是人均享有律师最多的国家。使馆空难善后处理 小组经过反复研究，认为以色列方面提出来的解决办法是有法律依据的，也 是实事求是、切实可行的，所以据此向国内提出了处理这次空难事件的建 议: 一是力促以色列中央和地方两级政府在可能情况下尽最大努力协助中 方和死难者家属，提供更多帮助，妥善处理好有关善后事宜;二是鉴于以色 中东非洲不了情 24 >列是三权分立的国家，在处理空难这一问题上，中方应尊重空难发生国的法 律、法规和国际惯例，而不宜坚持要求对方以行政代替司法;三是由死者家 属在以色列聘请律师，大使馆可于中大力协助，向有关保险公司索赔，切实 处理好赔偿问题;四是考虑到以色列没有火葬场(按犹太教习俗，犹太人死 后均实行土葬)及武市长是 6∞万沈阳人民的父母官，如国内决定破例将他 和张力的尸体运回沈阳，大使馆将全力协助。总而言之，这次空难事件一定 要处理好，赔偿问题一定要妥善解决，并通过处理这次空难事件，促进两国 业已存在的友好合作关系进一步发展，而绝不能因处理欠当影响两国关系 。 国内原则上同意了使馆的建议方案。使馆心中有了底，接下来就是如何做沈 阳市政府赴以色列空难善后处理小组和死者家属的工作了 。 为了较顺利地做沈阳方面的工作在沈阳市赴以空难善后处理小组和 死难者家属到达以色列前，我又抓紧时间，对通过法律程序向有关保险公司 索赔等问题做了大量调查研究。经向当地政府部门和我们使馆长期聘用的 当地律师及其他有关律师了解，处理索赔问题的原则和做法大体如下:首 先，死者家属要自请律师，或以书面形式委托他人代为聘请，由律师代理家 属处理一切索赔事宜;第二，律师在办理申请索赔的手续前，必须要有当地 空难调查小组提出的事故调查报告，明确直升机失事的原因究竟是什么。若 属驾驶员操作不当或天气等非机械故障等原因，则索赔与制造这种直升机 的美国公司无关，只能向直升机的保险公司一一以色列凤凰保险公司提出; 若属机械故障或与机械故障有关，则索赔既可向凤凰保险公司提出，也可向 美国的直升机生产公司提出;第三，在处理赔偿问题时，外国人和本国人同 等对待，赔偿数额的大小与下列因素有关:1.在以色列索赔，赔得少些，但 索赔过程短些;在美国索赔，赔偿多些，但因要跨国处理，索赔过程相对长 些 。 2.死者年龄越小，赔偿越多;年龄越大，则赔偿相对越少 。 3.若直升机掉 下来时人被立即摔死，由于痛苦小，受痛苦时间短，赔偿相对少些;若人不是 被摔死，而是被直升机燃起的大火活活烧死由于痛苦大，受痛苦的时间长， 则赔偿就多些。经鉴定，武市长和张力均属被大火烧死。 4.死者在国内收入 高，包括工资和各种福利、待遇高，则赔偿较多，反之则少一些 。 5.如死者生 前能著书立说(包括能作有偿演讲)、搞发明创造等，赔偿时则要考虑他(她) 难忘以色列 25 >在正常死亡前还能有多大贡献这一因素。6. 死者家庭经济负担的轻重 ， 也是 赔偿时要考虑的因素之一。负担重的赔偿多些 ， 反之则少些。第四 ，聘用律师 无需先支付律师费 。 律师费在赔偿兑现时按赔偿额的一定比例收取 ，在以色 列收取 17%，在美国则大约收取 30% 。 在对上述各项作了认真调查研究后， 我又去殡仪馆查看了死者的尸体，并向有关方面了解了将尸体运回 中国的 有关规定和具体做法。 有了国内就处理空难事件的原则、政策所作的指示 ，有了能够获得经济 赔偿且赔付时不会歧视外国人这一前提及弄清了申请索赔的有关规定和具 体操作方法，同时了解了尸体可运回国内及在操作过程中的有关规定、具体 做法后，我们大使馆就为接待沈阳方面的来人做好了充分的准备工作。 空难事件最终得到较圆满的解决 沈阳市派出了以艾廷儒副市长为组长的空难善后处理小组来到 以色 列。大使馆做的第一件事就是由我带小组中的政府官员到殡仪馆去查看尸 体。第二件事就是请沈阳市政府的官员们阅读外交部对处理空难问题所作 的指示。第三件事就是由林大使向沈阳小组介绍以色列的有关法律、规定及 大使馆为处理空难所做的工作、使馆了解到的处理索赔的原则、有关做法和 运回尸体的有关规定等一系列情况。最后 林大使表示大使馆将全力协助沈 阳小组和遇难者家属处理好一应善后事宜 同时希望沈阳小组多做死者家 属的工作，劝说他们按国内的指示善加处理，但沈阳方面的反应一时仍与国 内和使馆的意见不同。由于中国的国情不同于以色列 ，中国人思考和处理问 题的逻辑和方法也往往不同于以色列人经使馆耐心做工作，沈阳小组的思 想观念逐渐改变过来，并积极做死者家属的工作，终于使通过法律程序启动 索赔等一系列善后工作得以进行。使馆受死者家属委托，请出使馆本身长期 聘用的当地律师处理索赔事宜，又与国内有关部门和以色列有关方面积极 协调，将死者遗体在沈阳小组离开以色列后很快运回国内。根据以色列的有 关规定，遗体在殡仪馆入殆前必须由死者家属在场查验、监督，并办理有关 入娃手续。鉴于死者家属已离开以色列 ，我则代表大使馆并受死者家属委托 作为死者的亲属去殡仪馆确认了武市长和张力的遗体，检查了遗体消毒及 中东非洲不了情 26 >透明遗体睡袋的密封等情况，目睹了将两具遗体分别装入两具棺木的过程 ， 并按规定在两具棺材盖上亲手分别钉了第一颗钉子。接着 ，我亲眼看着工作 人员钉牢两具棺材盖，再贴上封条。最后，我在封条和运广单上签了字。做完 这一切后，运尸车随即将两具棺木运送到以色列的特拉维夫机场。两具棺木 先后运抵北京和沈阳时沈阳市和有关方面举行了隆重的迎接灵枢的仪式。 后来 ，在处理索赔的具体过程中 为使死者家属尽快获得最大数额的赔 偿 ，我又在使馆律师的指导下 ， 协助沈阳方面做了大量工作 ，尤其是在向保 险公司提供作为索赔依据的详细材料方面，向沈阳方面提了许多具体建议 并协助做了许多文字翻译工作。鉴于事故鉴定 (包括将有关飞机零件送到美 国检验、鉴定)结果认定直升机失事与机械故障有一定关系 ， 索赔问题既可 在以色列 、也可在美国处理 ，结果，武市长家属和张力家属分别在以色列和 美国 申请索赔。最后，武市长家属和张力家属均分别从以色列和美国先后得 到了令人满意的经济赔偿，使这起空难事件最终获得了妥善解决 。 有《五律》一首叹之 : 不幸百里侯，魂飞云天外。后事难处理，前备不懈怠 。 索赔遵圭泉\\运灵有安排。赔偿千百万，怎抵人健在。 * 圭泉 : 国家法度，这里指以色列和美国关于空难赔偿的有关法规。 难忘以色列 27 >