黄帝生活在新石器时代末期，公元前2600年左右，他成为部落联盟首领。他没有耽于享乐，而是陷入了沉思。不久，他召来3位大臣，让他们每人去做一件事。
什么事呢？
原来，一是制造车、船，开发交通工具；二是修建道路，力图四通八达；三是结合道路划分疆域，建立行政管理体系。
此后，黄帝的余生就奔波在开山通路的事业中。他辛劳终生，没有一刻休息。
那么，他为什么要历尽磨难修建大路呢？
原因是，他在巡查国家时，如果道路不畅，无法通行车辆，会浪费时间，也容易发生意外；氏族成员出行不便，难以从事农业和商业活动；另外，有些部落还没臣服，在征伐时，需要大路保障快速行军，同时运输军粮。
这是历史发展的必然。
这也是中国大规模筑路的开端。以此推算，中国大路的修建史，应有4500多年之悠久。
黄帝亲身参与到修路工程中。经过艰苦的奋斗，一个庞大的交通网终于形成。
首都的大土丘一带，再也没有拦路的荆棘荒草，市集中，身影交叠，呼声沸腾，来自各处的古人在热火朝天地交换各种物质。
随着道路的通成，“道路通行证”出现了。
其实，所谓的“道路通行证”，就是合符。合符由竹、木、石、金、铜等制成，一般有两份，一阴一阳，分别由两个人持有；也有多份的合符，由多人携带。
起初，合符是一种信物，用来表明身份，相当于身份证或护照，供双方或多方勘合、验证、取信。后来，这些木制身份证或石制护照，逐渐应用到通行方面。
