2.户调制有名无实
户调制是当时对平民而言的一种土地制度。田地出产所收的叫“税”；“赋”是用作军费的；“租”又不同，另外又有所谓“贡”。“调”者，“征调”、“调发”、“调兴”（动员）之意，但现在作为“调官职”之“调”，已与“调”的原意有别。此处的“户调制”是为了军事上的调动而来。
户调制开始于袁绍，当时黄河北岸、山东等地满布黄巾士卒，袁绍在河北一带，因军队需要粮饷，便向每一户征收军事费用。这是中央政府解体后一种乱世的临时办法。曹操平袁绍后，仍沿用此法，但征费较轻。当时每亩只收粟四升；每户人口不管多少，收绢二匹，丝绵二斤①，这就是户调制的开始。
晋武帝平吴后，制户调之式，但与曹操时不同的是，曹操时期先讲年租，再讲“户调”；西晋则是先讲“户调”。其制如下：
丁男之户，岁输绢三匹，绵三斤；女及次丁男为户者半输。其诸边郡，或三分之二，远者三分之一。夷人输宾布，户一匹，远者或一丈。
男子一人占田七十亩，女子三十亩。其外，丁男课田五十亩，丁女二十亩，次丁男半之，女则不课。男女年十六已上，至六十，为正丁，十五已下至十三，六十一已上至六十五，为次丁；十二已下，六十六已上，为老小，不事。远夷不课田者，输义米，户三斛，远者五斗，极远者输算钱，人二十八文。②
上述制度，男丁分配70亩，女子30亩，即每户仍是100亩占田；“课”指要田租③。上文中较难讲者是“其外”一语，乃随上文“岁输”而来，即每岁输绢、绵以外，尚得有课田之数。即100亩中，其中70亩收获交给中央政府，即田租很重，达十分之七④。
西晋的“户调制”，其实是王莽的“王田制”和曹操的“屯田制”的综合体。
“户调”两字首次见诸《三国志·魏志·赵俨传》。曹操得河北时，下令每亩征收田租四升，每户出绢二匹，绵二斤，即分田租与户调两项征收；西晋则“户调”在前，下兼“田租”，由于时局稍趋安定，已由兵屯变为农民。即曹魏之屯田制，土地属于政府，屯田者无土地所有权。
