当好国有资产守护神
本文节选自2004年12月18日作者接受中央电视台“新闻会客厅”访谈的内容。
国资委组建后，我们对24个省（区、市）包括10个省会城市进行了调研。从调研的情况看，各地采取多种形式推进国有中小企业改制，取得了积极的成效，产权实现了多元化，职工转变了身份，企业转换了机制，效益有了明显提高。但同时也存在着一些问题：一些地方改制方式过于单一，对出售国有中小企业有定任务、下指标的现象；一些企业改制过程不规范，存在着暗箱操作、低估贱卖，甚至内外勾结、隐匿转移、侵吞国有资产的现象，侵害职工合法权益，造成了国有资产流失。之所以出现这些现象，有两个重要原因：一个是出资人没有到位，各地国资委还没有建立起来，缺乏国有资产保值增值的责任主体；另一个是法律法规不健全，当时还没有一个系统规范国有企业改制和国有产权转让的文件。
有人认为，既然流动会流失国有资产，那就不应该让它流动，避免损失。我认为这种看法是不全面的，也是不正确的。国有资产流动不等于流失。十六届三中全会提出“推动产权有序流转”，也包括推动企业国有产权的有序流转。有序流转，换一句话说就是依法流转。出资人不到位我们就要加快建立各级国有资产监管机构，法规不健全我们就要加快健全法规，而不能因噎废食，停止国有企业改制，停止国有产权的流动。
按照党中央、国务院领导同志的指示，国资委在2003年底制定了两个规范性文件，一个是由国务院办公厅转发的《国务院国资委关于规范国有企业改制工作的意见》，对国有企业改制方案批准、清产核资、财务审计、资产评估、交易管理、定价管理、转让价款管理、职工安置等九个程序作出了明确规定。另一个是国务院国资委和财政部发布的《企业国有产权转让管理暂行办法》，对企业国有产权交易的内部决策、批准程序、转让程序、财务审计、资产评估、信息披露,还有交易主体各方职责，也包括交易机构的职责及其法律责任等方面都作出了明确的规定。概括起来有这样五个方面：切实做到进场交易，这是规范产权交易的关键，只有进场交易，才能有效避免暗箱操作；加大公开披露信息的力度，广泛征集受让方；做到公开竞价，通过市场发现交易价格，弥补资产评估的不足；加强产权交易市场的整合，实现联网，提高效率；加强和改善产权交易的监管，改善服务。只要严格按照这些规定来执行，是可以有效地防止国有资产流失的。
还需要特别强调的是，我们对从事企业国有产权交易活动的机构是有选择的。国务院国资委将北京产权交易所、上海联合产权交易所、天津产权交易中心作为从事中央企业国有产权交易活动的试点机构。各地国资委也选定了从事本地区企业国有产权交易的机构。我们还制定了《关于做好产权交易机构选择确定工作的指导意见》，对交易机构实行动态监管。下一步，我们还要加强对企业国有产权交易的信息监管制度、系统方面的建设，加强对企业国有产权交易的检查、监管工作，这些都有利于产权交易机构按照规定程序要求从事产权交易活动。我们有信心当好国有资产的守护神，造福于全国人民。
