要到位，不缺位、不错位、不越位
本文节选自2003年7月28日作者在北京、上海、江苏、浙江、广东、福建调研时的讲话内容。
国务院国资委的成立，从机构设置上实现了出资人到位，基本解决了长期存在的管资产与管人、管事脱节的问题。
现在要进一步解决的是职责到位。从国务院国资委来讲，开始组建机构就十分注意牢牢把握出资人的定位，严格按照国务院授权和《公司法》履行职责。
国资委是一个全新的机构，面临着监管好数万亿经营性国有资产的全新职能和工作任务，作为国务院授权代表国家履行出资人职责的机构，主要有六项职责：
根据授权，依照《公司法》等法律和行政法规履行出资人职责，指导推进国有企业改革和重组；代表国家向部分大型企业派出监事会；通过法定程序对企业负责人进行任免、考核并根据其经营业绩进行奖惩；通过统计、稽核对所管国有资产的保值增值情况进行监管；拟订国有资产管理的法律、行政法规和制定规章制度，依法对地方国有资产管理进行指导和监督；承办国务院交办的其他事项。
如何履行好这些职责，有很多问题需要进一步探索。
根据《企业国有资产监督管理暂行条例》的规定，国有资产监管机构不行使社会公共管理职能，政府其他机构、部门不履行国有资产出资人的职责，也就是说，国有资产出资人代表是唯一的。社会公共管理面对的是各种所有制性质企业，国有资产监管机构面对的是国有企业，国务院国资委直接监管的是196家中央企业。
作为出资人，要严格区分婆婆与老板的职能。出资人关心的是投资回报，关心的是项目赚钱不赚钱。当然企业也要有社会责任，国有企业更要讲社会责任。作为政府部门，关心的是企业投资项目对公众的影响，关心的是环境保护、安全、质量、产业政策等。只要符合国家法律法规，符合有关规定，企业上不上项目，应该由出资人说了算。
政府公共管理职能与国有资产出资人职能相分离，政府公共管理职能不是削弱了，而是加强了。因为政资分开后，政府各部门可以集中精力履行好社会公共管理职能，办好政府应该办的事。同时，国有资产出资人的职能也会得到加强。
当然，国务院国资委成立之初还需承担一些属于社会公共管理职能的事，如国有企业兼并破产、职工分流、分离办社会等，按理说这些职能应该由政府部门承担，都剥离清楚了，再将企业国有资产交国资委来运作、来监管，但由于国有资产管理体制改革的紧迫性，这些事情目前我们还得管。有些工作，如联系老干部的工作、联系行业协会的工作，那是国务院交办的事项，我们还得做。还有一些事，如中央企业间的经济纠纷也由我们来协调。
从组建省市国有资产监管机构一开始，就要牢牢把握出资人职责的定位，理顺与政府其他部门的关系，与出资人职责无关的事尽可能不要交给国有资产监管机构。管资产和管人、管事要相结合，这是组建国有资产监管机构必须坚持的原则，也是改革国有资产管理体制的重要内容。只有实现管资产和管人、管事“三结合”，才能实现权利、义务和责任“三统一”。
我国原有国有资产管理体制的一个弊端就是多头管理，有人说是“五龙治水”，有人说是“九龙治水”，谁都管，但真正出了问题，又找不到责任人，因为权利、义务和责任是脱节的。改革国有资产管理体制，关键不是要强化权利，而是要强化责任。要把社会公共管理职能与出资人职能坚决分开，管资产与管人、管事的职责应尽可能集中交由国有资产监管机构，权责利结合得越紧密，就越有利于落实责任。
