《美国军队及其战争》14.1 美国安全与世界和平的挑战3

美军向索马里人运送食品、饮水和药物,随后将任务转交联合国,并且撤出了两万多士兵。然而,继续留在索马里的约3000人的后勤部队和5000人的其他部队并未带来和平,反而引起部族派系之间暴力不断。由于美国和联合国在决策上软弱犹豫,加上1993年5月抓捕索马里军阀穆罕默德·法拉赫·艾迪德(Mohammed Farah Aidid)将军的行动宣告失败,导致局势恶化。同年10月,多名美军士兵在一次悲惨事件中不幸丧生,国会为此要求撤军。克林顿总统随后决定在1995年3月中旬之前从索马里撤出全部部队。索马里维和行动就此以不完全失败而告终(毕竟有一部分人免于饿死,一些卫生措施得以付诸实施,部分学校重新开课)。美军陷入一场毫无出路的政治乱局之中,既无法使这个非洲国家恢复秩序,也无力保证建立稳定的民主政府。

“严密监视”行动(Operation Sharp Guard)是在几乎毫无出路的情形下取得的另一场有限胜利。此次行动同样遵照联合国决议执行。南斯拉夫解体后波黑爆发内战,美军试图对受害者施以援手。联合国安理会通过决议,实行武器禁运,并对塞黑的暴行加以制裁,美国随即派遣3艘海军舰艇前往亚得里亚海,盘查进入塞黑港口的船只,并在必要时登船检查。与此同时,空军和海军战机出动超过5000架次,在波黑上空强制执行联合国禁飞区,确保受到联合国保护的平民免受作战飞机的攻击。

1991年,海地爆发军事政变,阿里斯蒂德总统遭到驱逐,国内经济政治局势在此之后日渐恶化。成千上万海地人乘船逃到美国。美国起初对此持谨慎的欢迎态度,然而,随着难民人数与日俱增,布什和克林顿总统不得不下令阻止难民入境,将难民扣留并遣返回国,或临时安置在美国关塔那摩海军基地避难所。截至1994年8月,海地难民人数已达1.65万人。

由于受到联合国制裁的影响(其中包括近乎全面经济禁运措施),海地局势持续恶化。1994年7月31日,联合国安理会作出决议,授权“成立多国部队,在(美国)指挥和领导下……采取一切必要措施”,确保“海地恢复民主,阿里斯蒂德尽快回国”。在联合国决议案的支持下,克林顿总统领导的美国发出明确信号:对这个加勒比海国家的进攻行动正在筹划之中。尽管大多数拉美国家反对任何形式的入侵行动,国会也表示不予批准针对海地的任何军事行动,接受民意调查的绝大多数美国民众同样反对动用武力,但美军仍然接到命令为“恢复民主”行动做好准备。到9月初,进攻计划已经准备就绪。

9月15日,克林顿总统告知美国人民:试图说服占据太子港的叛军下台的外交努力已经宣告失败,为了阻止侵犯人权的行径发生,进攻行动势在必行。两天后,一支美国特别代表团抵达海地首都。代表团由前总统吉米·卡特领导,成员包括原参谋长联席会议主席科林·鲍威尔将军和佐治亚州参议员山姆·纳恩(Sam Nunn)。鲍威尔就美国陆、海、空三军进攻可能带来的毁灭性力量提出警告,海地军方领导人见此情形,终于在1994年9月18日同意交出政权。交权时间定在海地议会通过表决,以法律形式确定对其全面赦免之后;或1994年10月15日当天,以二者时间先后为准。

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