1.3.1 转变现有组织和政府的组织体制和管理模式
我国现正处于由工业经济社会向知识经济社会转型的阶段，社会多数组织主要从事周而复始、不断重复性的日常运营活动，多数组织使用直线职能制的“科层式”组织体制，这种组织体制适合日常运营而不适合开展创新活动，不利于创新型国家建设。
创新需要的是一种面向创新活动的、基于团队合作的体制和项目管理模式，对于知识经济和创新型国家所需的项目导向型社会中的组织而言，他们的使命和任务中既有各种创新项目之类的项目任务，也有生产销售之类的日常运营型任务。项目导向型组织的组织结构设计必须是一种既有永久性的职能部门组织，又有临时性项目团队组织的二维组织结构。早在1948年，著名科学家钱学森就曾在“工程与工程科学”一文中指出：“当代，科学与技术研究已经不再是没有计划的个人活动，任何一个大国的政府都已经认识到，这种研究是增强国力和增加国民福利的关键所在，因此，必须严密地加以组织。”[4]永久性职能部门是为完成日常运营职能和确保组织永续存在和发展而服务的，临时性项目团队是为开展创新项目等一次性项目活动服务的。建设创新型国家需要实现职能管理与项目管理的和谐共处，建立起项目管理优先的新型组织体制和相应管理模式。
