在发展中国家，海外招商、自由贸易区和工业园区等做法，同样是有利于产业簇群成长的政策工具。如果是着眼于产业簇群的成长而非某一产业的发展，自由贸易区和工业园区更能有助于经济升级。一旦该国商业环境效率不佳，一切原料仍须进口，所有产品都准备出口，整个经济活动与国内其他地区关联不大，自由贸易区与工业园区一开始便可以被规划成境外地区。不过随着时间推演，这类地区仍须与该国经济产生联系。比如，各项计划和法规肯定鼓励向本地供应商采购，调整与本地教育和培训机构的联系等。此外，政府必须更积极地改善基础设施，并减少整个经济体的低效率。绝不能因为“境外”的做法，就降低对整体产业环境的必要改善，因为唯有整体商业环境的改善，才能带来真正的繁荣。
产业簇群与整体经济政策
图7-12显示，产业簇群的概念提供了一种整合许多政策领域，超越经济体一般需求的思考方式。以产业簇群为基础的思考，有助于指引科学、技术、教育、培训、促进出口和外商投资等政策。比如，一个最能吸引外商投资和促进出口的地点，主要便是靠它既有或发展中的产业簇群。
图7-12产业簇群与经济政策
产业簇群导向的做法，足以凸显政府许多部门对竞争力拥有的影响力，但是政府本身却未必会注意到。产业簇群理论可以理清政府政策的影响力，同时也让各项做法变得更可行。有效率的解决之道，通常需要政府内各部门之间的充分合作（例证参见本章的插入内容“加泰罗尼亚的小型产业簇群”）。
在某些地点，有些与产业相关的政府机构，已经展开内部组织与当地产业簇群的密切合作。例如在亚利桑那州，商务局官员过去的重点放在如何吸引外资（如日本或加拿大），如今则努力成为特定产业簇群的专家。政府采取产业簇群导向政策时，可以让官员更清楚特定政策的成本和好处，从而更愿意节约政府成本。政府持续进行产业簇群评估，意味着政府拥有一项明确且有效的产业政策工具，能够帮助政府找出实际的解决方案。当好几个不同的产业簇群都面临相同的问题时，很显然那就是施政的要点。
