图9显示了自19世纪早期以来各国的偿债支出占预算之比的发展趋势。从中可以看出,直到19世纪70年代,各国的债务负担才开始与英国相当。而在1818~1854年这段时期,英国中央政府总开支的一半用于偿债,这也接近于法国大革命前旧政权所承担的债务负担。如图9所示,英国自19世纪30年代开始逐渐降低债务负担,而法国(和意大利)的债务成本却由于从西巴斯托贝尔蔓延到西丹的战事而有所上涨。从19世纪60年代末到80年代中期,英、法、意三国的偿债支出均占其预算的1/3,而其他民用开支和军事开支的上涨使得各国的偿债支出占比在1913年降低到接近普鲁士的水平(低于10%),但法国除外,它当时的偿债支出占比约为20%。
图9也显示了一战后英、法、意、德这四个国家的偿债负担之间的差异。当时,英国和法国的偿债支出达到政府总开支的44%峰值,而意大利20世纪20年代的平均偿债支出占比不到18%。德国1925年的相应比例仅为2%,我们随后将看到原因。自1945年后,法国和德国的本息偿还支出占比有所下降,但到20世纪80年代早期,两国的该比例又开始攀升。英国的偿债支出占比从20世纪50年代到90年代持续下降,而同期的意大利却截然相反,它的偿债支出占比在90年代中期达到1/5的高峰。
各国偿债支出占政府总开支之比呈下降趋势的一个较为明显的原因是,19世纪中期各国政府预算规模较小。如前所述,在这个时期,福利国家尚未形成,所以支付国债持有人本息成为国家财政部的主要结转事项。这的确是其中一个原因,具体我们将在第7章细述。但是英国18、19世纪的债务成本之所以远低于它的对手,西方发达经济体今日的债务成本之所以低于过去的水平,其中还有其他原因,这也是下一章将要讨论的主题。
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