军事开支占国民生产总值之比会因该国是否处于战争时期而大幅起落,这点相当关键。以15世纪20年代美第奇王朝的佛罗伦萨为例,和平时期军事开支占国民生产总值之比为3%,战争期间为20%。18世纪英国的国防开支占比在4%~18%波动,具体视国家是否处于战争状态而定。1778~1782年,英国国防开支占比达到峰值,该比例高于法国同期数据。据估算,1776~1782年,英国国防开支在绝对值上几乎是法国的2.5倍,但这个差距没有考虑到两国的相对经济规模,事实上,以国防开支占国民生产总值之比这个相对值来看,英国高出法国更多:英国为75%,法国仅为15%。因此,相比法国,英国的军事负担要沉重得多。换个角度说,英国在军事危机时能够调动较高比例的国家资源投入战争。
如图4所示,19世纪各国军事开支占比很少达到18世纪英国的水平。1850~1914年,英国军事开支占比最高也仅为11%,它发生在克里米亚战争的第一年,而在布尔战争期间,英国这个比例也没超过6%。除1866年的意大利外,欧洲其他各大国的国防开支占比均不超过5%(若德国统一前普鲁士的国民生产总值可以查到的话,那1866~1871年,它的军事开支占比基本可以肯定超过5%)。1870~1913年,英国和奥地利的国防开支占比仅为3.1%,德国为3.2%,意大利为3.3%,法国为4%。
诸多著述对一战前的军备竞赛以及帝国主义的海外大肆扩张进行了不尽其详的描述,事实上,这段时期军备开支实际数据却是出人意料得低。尤其让人惊讶的是德国这个当时以“军国主义”臭名昭著的国家,若以军事支出占国民生产总值之比这个标准去衡量的话,德国的“军国主义”程度反不及它的邻国法国和俄国。但倘若把欧洲的数据与美国相比,那么“军国主义横行欧洲”这个提法就容易理解了。平均而言,1870~1913年,美国的军事开支不到国民净收入的1%,这在一战期间也并未改变,只是在大战最后一年,美国的国防开支才上升到国民生产总值的5%,1919年达到15%的峰值后迅速下降,并在20世纪20年代的大部分时间内都维持在1%。而欧洲再次与美国形成鲜明对比,一战期间,英、德各自军事开支占比在顶峰期均达到了50%以上,意大利以35%紧随其后。
在两次世界大战期间,英国徒劳地试图回归到战前开支模式上,而其他国家却无此意图。20世纪20年代起,意大利和法国的军事开支增长速度均高于经济增长速度,两国的军事开支占比分别在1935年和1939年达到了5%。当然德国的军费预算因《凡尔赛和约》削减到几乎与美国持平,但希特勒上台后,资源的配置出现重大转移,军事开支占比从1933不足2%增长到1939年的23%。
对于欧洲各大国来说,它们二战期间的军事开支相对值并不比一战时期高出多少。而美国与之形成鲜明对比,自1943年起,它的资源配置开始向军事开支倾斜,并首次达到与欧洲同等水平。“全球化的崛起”自然也无法再让美国恢复之前的军事简约模式,在朝鲜战争期间,美国的军事开支占比更是超过了它的主要盟国,无须说,这是“冷战”的必然结果。