经济权力的未来

谈判与权力斗争存在于国家、私营公司以及两者的混合体之间。“无论看向何处,你都能看到大量混合性组织,它们的涌现模糊了公共部门与私营部门之间的界限。它们既不是用于控制经济命脉的老式国有企业,也不是凭自己的力量在市场中沉浮的典型私营公司。相反,它们是模糊的实体,似乎在两个世界中频繁转换,以实现自己的目的。”俄罗斯天然气公司等俄罗斯企业、中国的国有企业和迪拜世界等主权财富基金使市场行为复杂化,增加了政治操纵的机会。

强劲且不断增长的经济为各种权力手段提供了基础。此外,制裁和援助等经济手段在21世纪将至关重要,因为就相对成本而言,它们往往是最有效的手段。但认为21世纪将是地缘经济的时代则是错误的。权力向包括跨国公司在内的非国家行为体的扩散限制了国家运用经济手段的战略。由于市场行为体难以控制且市场形势多变,国家会常常发现经济权力难以运用。尽管做出21世纪经济权力将超越军事权力的简单结论是错误的,但全方位理解经济政策手段也同样重要。构建市场比实施制裁和提供援助更重要。在拒绝给予供应商经济权力时,促进开放市场结构并使供应来源多样化的政策通常比凭借所有权锁定供应的重商主义政策更有效。经济权力将是巧实力政策工具中最为重要的一种,但政策答案往往将取决于不同市场的情境及脆弱性的不对称。

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