尽管存在地缘政治利益,但在防止出现美元挤兑问题上,外国政府与美国财政部和美联储的利益还是一致的。它们不愿意看到它们公司的竞争力严重受损。它们不愿意看到投资者遭受不必要的资产负债表损失。维护全球体系(美元在该体系中发挥了重要作用)稳定是世界各国的一致立场,因此它们也有采取干预措施的动机。同样,如果美联储的干预措施让它获得收益,那么其他央行的干预措施也会让它们获得收益。由此可见,基于自身利益考虑,它们会齐心协力,避免出现问题失控的局面。
赤字失控
因此,投资者突然对美元失去信心或出现地缘政治纠纷都不太可能导致美元崩溃,而最有可能导致它崩溃的就是美国自身经济政策的失误。这个危险就是失控的预算赤字。
长期预算赤字经常会导致危机的发生。最近在希腊、葡萄牙、西班牙和欧洲其他国家发生的危机就说明了这一点。一个政府维持赤字的时间越长,它的债务和所支付的利息就越多。这些没有偿付的款项会越积越多,并最终超过一国可用的税收收入。政府或许可以安抚投资者,并告诉他们会尽快恢复稳健的财政体系。但说不定哪一天,这些投资者就会突然醒悟,并得出这样一个结论:这些债务是不可持续的。如此一来,他们就会大规模抛售证券,进而导致该国货币在外汇市场崩溃。
对于美国来说,形势更不容乐观。随着投资者纷纷出逃,债券价格会大幅下跌。利率会大幅上升。由于外国投资者也都在清算它们的头寸,所以美元会进一步下跌。如果所有这些都同时发生,那么结果将会是灾难性的。
这时美联储或许会再次出手,大量买入债券以支持市场,并防止国库券收益大幅上涨。但相比于先前的场景,此时财政部还会向市场注入大量债务。如果没有私人需求,那么美联储还将被迫买入这些债务。在投资者看来,这将是一个无穷无尽的过程。他们将美联储购买债券并向市场注入现金的行为视为通货膨胀的先兆,认为这会导致美元进一步走弱。如此一来,美元的下跌就成了一个自我强化的过程。面对这些问题,大规模抛售美元的情况是完全有可能发生的。
在这种情况下,美元的命运将最终取决于美国的预算政策。而这其中又涉及到多个问题。确切来说,是三个问题。第一个问题,金融危机之前财政状况的恶化。2001年和2003年的减税将财政收入降到了自1950年来的最低水平(以其在GDP中所占的比例为基准),而联邦医疗保险处方药计划和两场昂贵的战争使得削减开支的所有努力都付诸东流。减税和无资金准备开支的增加,使得美国预算从2000年时的盈余到2007~2008年出现结构性赤字(占GDP的4%)。从现在所必须支付的债务利息来看,在将来,赤字对美国的影响只会进一步加大。