兰州、西宁相继解放后，新疆国民党驻军内部分化加剧，起义和反起义斗争日益激烈。
在青海省会西宁解放的第三天，9月8日，毛泽东约见张治中，告诉他，人民解放军已决定由兰州和青海分两路向新疆进军，希望张治中先生致电新疆，敦促新疆军政当局走和平解决的道路。毛泽东亲切地对张治中先生说：“你是前西北军政长官，新疆军政当局都是你的部下，只要你去电，新疆方面就会照办的。”毛泽东还告诉张治中，我们已派联络员邓力群先期到达新疆伊宁，并建立了电台联系，你的电报可以从伊宁转到迪化。张治中欣然接受了毛泽东的委托，9月10日致电陶峙岳、包尔汉，劝导新疆当局早下决心，“迪化陶副长官岷毓兄、鲍主席尔汉兄：自接辰真（五月十一日）电后，以西北人事更动，又因时机未至，故未再通讯。治于六月二十六日发表声明，由北平新华社播出，谅已接悉。今大局演进至此，大势已定。且兰州解放，新省孤悬，兄等为革命大义，为新省和平计，亦即为全省人民及全体官兵利害计，亟应及时表明态度，正式宣布与广州政府断绝关系，归向人民民主阵营。在中央人民政府未成立前，接受人民革命军事委员会之领导。治深知：毛主席对新省各族人民、全体官兵、军政干部常表关切，必有妥善与满意的处理。治已应邀参加即将召开之新的政协会议，并承毛主席面商，希望治能返新一行。当允如有必要，愿听吩咐。希望兄等当机立断，排除一切困难与顾虑，采取严密部署，果敢行动，则所保全者多，所贡献者亦大。至对各军师长或有关军政干部，如有必要，盼用治名义代拟电文，使皆了解接受。绍周（新疆外交特派员刘泽荣）、孟纯（刘孟纯）、经文（屈武）诸同志致意。兄意如何？盼即电复。张治中申灰，戌平（九月十日十九时北平）”。邓力群于9月13日电告中央，准备携带张治中电报，秘密前往迪化，向陶峙岳、包尔汉进一步阐明中共中央和毛泽东和平解决新疆问题的主张和政策。
9月13日，中共中央致电邓力群（并告彭德怀、张宗逊）“（一）同意你去迪化一星期仍回伊犁，尔后视情况往来于迪化伊犁之间。（二）你见迪化当局，除将张治中致陶、包两电原文面交他们外，并向陶、包表示他们应立即派员至兰州与彭德怀副总司令洽商和平解决新疆问题。最好陶峙岳能乘飞机直飞兰州面晤彭副总司令。张治中于新政协开会完毕后亦将往兰州晤陶。如陶自己愿往，或派代表前往，你可与友方商榷；问他们能否派飞机送陶或其代表往兰。（三）陶峙岳所属部队应照原样在各县驻防，不要调动集中，待人民解放军入疆分别接防时再行调动集中编整，以免秩序混乱。……”
9月15日，邓力群从伊宁秘密到达迪化，住在包尔汉家里，先后同包尔汉、陶峙岳和其他进步人士进行了交谈。邓力群向陶、包转交了张治中的电报，并传达我们党和平解决新疆的主张和政策，希望他们尽快组织起义。他们表示了和平起义的心愿。谈到准备情况时，他们说起义要拖一点时间，主要是要把主张打的人送走。
陶峙岳、包尔汉遂给张治中复电说：“九月十日戌平电奉悉。新局前途，承详切指示，至深感激。自全国和局未成，钧座留平不返，职等在此，半年来与绍周、孟纯、经文诸兄，无时不审慎筹议，在保障国家领土，维护本省和平，及避免军队无谓牺牲之三项原则下，选择时机，和平转变。经长时间的努力，此项主张业已获得全疆人士及全军将士之拥护。除少数法西斯，如马呈祥、叶成、罗恕人等，基于个人立场，决定率少数干部最近趁机离开迪化外，其余全数部队均将就驻原地，继续维持地方秩序。待马等离开后，即由峙岳领导，宣布与广州政府脱离关系，依照《国内和平协定》，接受人民革命军事委员会之领导。至政府方面，在策略转变时，即同时根据钧座与三区所订之《和平条款》，邀请三区原参加省府委员返迪，恢复合作，遵循已定之和平、统一、民主、团结政策，及本省《施政纲领》，在中央人民政府尚未成立之前，暂时维持地方政务，听候中央命令，组织本省临时人民政府。预计上项工作，在本月内可以全部圆满完成。职等自信，深明革命大义与本身职责，个人对政治上绝无企求，只期全省和平获得保障，人民不涂炭，军队不致牺牲，则对国家、对各族人民应尽之责任，即已达成，亦即有以副毛主席及钧座之期望也。除将和平解决新疆问题意见，书面交邓力群先生转陈主席，谨电奉闻，乞释廑注。此间人民殷盼钧座早日莅临指导，何时命驾，恳先电示为祷。”
