4.毛泽东决定：没有苏联空中掩护照样出兵，斯大林为此流下了眼泪
但是，在周恩来赴苏的当天，即10月8日，毛泽东还是下令组建了志愿军。他在给彭德怀、高岗等人的电报中称：为了援助朝鲜人民解放战争，反对美帝国主义及其走狗们，借以保卫朝鲜人民、中国人民及东方各国人民的利益，将东北边防军改为中国人民志愿军，“迅即向朝鲜出发，协同人民军向侵略者作战”。同时，毛泽东还任命彭德怀为志愿军司令员兼政委。
同一天，毛泽东电告倪志亮，将出兵朝鲜一事转告金日成。当天，彭德怀去了东北。9日，彭德怀和高岗在沈阳主持召开东北边防部队军以上干部会议，传达中共中央关于出兵朝鲜的决策。
直到这时，周恩来同斯大林会谈的结果仍不能令人满意。10月11日，斯大林还在坚持苏联空军将推迟出动。当周恩来和斯大林的联名电报送到毛泽东手中时，已是10月12日下午了。接到电报后，毛泽东紧急电令彭德怀、高岗，指示10月9日命令暂不执行，第十三兵团各部仍原地进行训练，不要出动，并要求高岗、彭德怀立即来京商谈。同时，毛泽东又给饶漱石、陈毅发去了内容大致相同的电报，要求宋时轮的九兵团原地整训，而且在“干部及民主人士中亦不要进行新的解释”。①
10月13日中午，彭德怀、高岗奉命来到北京。下午，中共中央政治局召开会议，对出兵朝鲜一事再次进行讨论。毛泽东说服彭德怀和其他人，苏联空军虽然暂时不能进入朝鲜，但他们已经答应对中国领土实行空中保护，并向中国提供大量军事装备。在毛泽东的坚持下，会议最后决定，在没有苏联空军掩护的情况下，在美军向朝鲜北部地区大举进攻的情况下，无论有多么大的困难，都必须立即出兵援助朝鲜。
几乎就在同时，即莫斯科时间13日下午，斯大林也作出一项正式决定。他通知什特科夫，让他转告金日成，中国人已经决定不出兵，金日成最好把他的剩余部队从朝鲜撤到中国和苏联境内。第二天，什特科夫报告莫斯科说，他已经向金日成转达了斯大林的建议，金日成和朴宪永“感到惊讶”，并痛苦地表示：“他们将照此执行。”
师哲回忆说，在黑海同斯大林会谈结束回到莫斯科后，他到康一民的住处想看一看国内有什么新指示。他发现康一民正在抄一封电报，电文的第一句话是：你们走后，我们继续开会，政治局同志多数人主张出兵。
当师哲得知电报内容后吃了一惊，他急忙将此事告诉了周恩来。可是，“周总理不相信，认为我看错了。”
师哲又返回康一民的房间，将电报首页拿给了周恩来。看过电报后，周恩来坐在沙发上一言不发。“因为几个钟头之前，他所谈的话与这个电文中的意思是完全相反的。他刚刚讲过中国不能出兵援朝，并以极有说服力的话向斯大林证明了这点，而且也作出决定，立即采取不出兵的准备和安排。但现在，国内又来电说大家主张出兵抗美援朝。”①师哲的回忆基本上是符合事实的，只是时间上有些模糊，内容也不够详细。
对此，毛泽东回忆说，我们当时虽然摆了五个军在鸭绿江边，可是我们政治局总是定不了，总是这么弯弯曲曲的。“最后才决定，国内去了电话，不管苏联出不出空军，我们去。我看也还是要感谢苏联，它总帮助了我们军火和弹药嘛，算半价。还有汽车队呀。”②
看来，师哲看到的电报应该是13日毛泽东给周恩来的有关出兵朝鲜的最后决定，也就是当天政治局会议讨论的结果。
康一民之所以说周恩来此行的目的是告诉斯大林关于中国出兵的决定，可能只是记住了这封电报的内容。
