聂荣臻有坚强的组织纪律观念和小局服从大局的全局观念。
因此，在解放战争时期，他甘当配角，采取各种行动，支援东北军区的斗争，因为东北是中共中央确定要首先夺取的战略基地。
1945年8月，在苏联红军对日宣战时，他遵照中共中央指示，从冀热辽军区抽调战斗力强的8个多团共13万兵力，还有二千多名地方干部，由司令员李运昌率领出关，同东北抗日联军一起，配合苏军作战，迅速占领了东北广大地区。
在兄弟军区部队到来之前，他们就协同苏军占领了辽宁、热河全省及吉林、黑龙江省的西部地区。
在当地广泛建立人民政权，部队迅猛发展到十多万人。
后来李运昌返回冀热辽时，遵照聂荣臻的指示，只带回五万人，把五万多人交给了东北军区。
1945年9月，中共中央发布了《关于向北发展，向南防御的战略方针和部署的决定》，明确我军战略方针的重点是，先夺取东北，作为巩固的根据地和可靠的后方基地。
为贯彻这一方针，各战略区抽调部队向东北挺进。
晋察冀毗邻东北，聂荣臻更认为责无旁贷，调兵遣将，支援东北。
他先后抽调可以组成25个团的军队干部赶赴东北，为东北军区部队的大发展解了燃眉之急。
1945年9月进行绥远战役时，晋察冀有9个野战纵队，他只带3个纵队西进，把6个纵队留在热河地区，以保住我军华北与东北战略区的通道，同时钳制大量国民党军不使其出关，配合东北军区的斗争。
1946年10月，东北民主联军在国民党军重兵压迫下，退到南满、北满地区，沈阳、四平、长春、吉林等大城市和大片地区被敌人占领。
因此，他们在财源、兵源上都面临很大困难。
聂荣臻主动向中央建议，把晋察冀军区下属的冀热察、冀热辽军区划归了东北军区，缓解了东北军区财源、兵源方面的困境。
1947年夏，为支援东北我军发动的夏季攻势，聂荣臻命冀东军区组成了詹才芳纵队，开赴东北参战。
接着，他又向中央建议，把整个冀东划归东北军区，使东北军区在人力、财力、物力上大为增强。
在作战行动方面，聂荣臻也组织了一系列战役、战斗，以支援东北军区的斗争。
正太路战役刚结束，聂荣臻于5月8日接到毛泽东草拟的中央军委来电：“东北我军由北满出动主力8个师入南满，向敌举行反攻……你们必须钳制关内敌人，不使东调，使东北取得胜利。”
接到电报时，聂荣臻正在平山上碑镇向刚到晋察冀的刘少奇、朱德汇报工作。
聂荣臻等在与刘少奇、朱德商量后，确定打津浦线，组织青(县)沧(县)战役。
18日向中央军委写了报告，获得批准。
为指挥好这次战役，聂荣臻陪同朱德亲临冀中前线。
青沧战役于6月12日打响，4天内歼敌13万人，解放了青县、沧县、永清3座县城，控制津浦线八十多公里。
引起天津、北平敌人一片惊恐，不敢妄动，达到了钳制平津之敌不使出关的战役目的。
紧接着于6月25日，晋察冀野战军又打响了保北战役，12天内歼敌八千二百多人，一度攻克徐水、固城，进一步震慑了平津国民党军。
就连拉开晋察冀我军战略反攻帷幕的清风店战役，某种程度上，也可以说是从支援东北军区作战行动引起的。
1947年9月，东北民主联军发起秋季攻势。
为支援东北战场，也为了寻机歼敌，聂荣臻命所部从9月初起，发动大清河北战役，我军攻势凌厉，到9月12日，10天内歼敌五千多人，使平津敌人不敢贸然出关。
9月24日，毛泽东在给聂荣臻等的电报中说：“此次大清河(北)战役，歼敌一部。
虽未获大胜，战斗精神极好……一切按自己条件独立部署作战或休整，不要顾虑东北或与别区配合问题。”
