这样，我们“便(要)为他人作嫁衣裳”。
后来，王明的错误观点受到了党中央的批评。
党外，阎锡山反对。
边区政府成立后，坚决推行减租减息政策，作为发动群众的主要措施。
不多久，工、农、商、妇女、青年组织都成立了各种领导机构。
其中农民救国会的会员达57万多人。
聂荣臻看到这一切自然很高兴。
1938年2月，彭真到达晋察冀，代表北方局领导晋察冀边区的工作。
3月26日，中共中央决定：彭真协同聂荣臻指导晋察冀、平汉路东以及平、津两地党的工作。
同年11月中共中央政治局决定：以彭真为书记，聂荣臻、关向应、程子华为委员，组成中央晋察冀分局。
1941年1月彭真回延安，由聂荣臻代理分局书记。
一到敌后，聂荣臻始终抓紧抗日武装力量的建设。
收编杂色武装，是晋察冀武装力量发展的一个重要方面。
在抗战初期，聂荣臻先后收编的杂色武装共有三万多人。
发展抗日武装，聂荣臻更加重视发动群众参加八路军。
经过努力，到1938年底，晋察冀军区的武装部队发展到近10万人，另有民兵等人民武装10万多人。
在一年的时间，由3000人的武装，发展到这样的规模，里面凝聚了聂荣臻的大量心血。
缺乏干部，是晋察冀初创时期的最大困难。
在聂荣臻的关怀领导下，1937年12月，以一一五师教导营为基础，在阜平成立了军政干部学校，孙毅为校长。
这所速成性质的学校，一年内培养了一千四百多名干部。
1939年2月，抗日军政大学第二分校教职员和学员两千多人来到冀中，聂荣臻多方关怀。
1个月后，聂荣臻指示成立军区教导团，专门培养连排干部。
抗大二分校、军政干部学校和军区教导团，为晋察冀军区培养了大批干部，满足了各方面的需要。
在敌后，聂荣臻深感困难的另一个问题是武器弹药的严重短缺。
面对现实，他要求各部队发动群众，收集散在民间的各种枪支弹药，以应急需。
1938年5月，他指示在五台县西会村成立了军区的第一个枪械修造所，修造步枪、手榴弹。
1939年4月，军区军事工业部成立。
后来，该部发展成拥有6个修械厂，一千多名工人的军工生产部门，能修枪械，制造黑色火药和手榴弹，在一定程度上缓解了边区武器弹药紧缺的困难。
聂荣臻一到阜平，就注意开辟冀中根据地。
经过了解，中共地下党员、原东北军第五十三军六九一团团长吕正操，率部于1937年10月11日举行抗日誓师大会，改称人民自卫军，部队发展很快。
此外，中共中央北方局还派了红军干部孟庆山在保定失守以前到达冀中，在保属省委领导下开办游击干部训练班，领导组建了一支武装游击队。
12月中旬，聂荣臻要吕正操率部到达阜平，进行整训。
在路西整训了1个多月的人民自卫军，建立了具有红军优良传统的政治工作制度，明确了创建冀中平原抗日根据地的指导思想和坚定信心，返回冀中，利用日军兵力少而分散的弱点，迅速收编或歼灭了十多股土匪武装及部分伪军、伪组织，以后又北上到北平、天津、保定之间的三角地区开展工作。
与此同时，于1937年12月成立的由孟庆山任司令员的河北游击军很快发展到万余人，并取得了许多胜利。
1938年5月，中共中央和八路军总部根据聂荣臻反映的情况，命令人民自卫军与河北游击军合编为八路军第三纵队，成立冀中军区，吕正操任司令员、孟庆山任副司令员，总兵力一度达到六万余人。
第三纵队在聂荣臻的领导指挥下，长期坚持了冀中平原的游击战争。
1938年2月9日，毛泽东发出了“关于建立冀东抗日根据地的指示”，聂荣臻接到指示后，决定派一分区政治委员邓华执行这项任务。
