经过30年的改革和发展,我国开始步入城市化时代。“十二五”是我国大力推进城市化的关键5年。从未来发展趋势看,城市化将呈现加速推进的态势,客观上成为扩大国内消费、构建消费大国的重要载体。实现从工业化主导向城市化主导的转变,将对我国发展方式转变产生重要影响。
一、由工业化主导向城市化主导的转变
1我国城市化进程相对滞后成为突出问题
(1)我国城市化进程滞后于工业化水平。改革开放30年来,我国城市化水平由1978年的1792%,逐步提升到2009年的4659%,年均提高近092个百分点。但是,总的来说,城市化进程明显滞后于工业化进程。
从国际经验看,当一个国家处在人均GDP 3000美元的时候,城市化率大概在55%~60%左右。2010年我国人均GDP超过4000美元,进入工业化中后期,但即使包括“半城市化”人口在内,城市化水平仍然远低于工业化中后期应该具有的均值(60%)。城市化滞后,很大程度上抑制了国内消费需求的释放与升级,加剧了社会供给能力与消费能力的鸿沟,导致严重的内需不足与产能过剩王建人口城市化是扩大内需的战略方向[N]中国经济导报,2009-04-19。
表316工业化进程与城镇化率的经验数据单位:美元,%
发展阶段人均生产总值非农增加值
比重非农就业比重城镇化率
工业化初期(工业化起步)600652010
工业化中期(工业化起飞)1200805030
工业化后期(基本实现工业化)3000907060
后工业化阶段(全面实现工业化)4500959080
资料来源:迟福林第二次转型——处在十字路口的发展方式转变[M]北京:中国经济出版社,2010
(2)我国城市化水平低于世界同等发展水平国家。我国城市化水平与世界平均水平、部分同等经济发展水平的发展中国家有一定差距,与发达国家水平更是相去甚远。2007年,我国城市化水平(422%)仅高于同期印度水平(293%),与其他国家相比均有不同程度的落后,如比世界平均水平(495%)低73个百分点,比俄罗斯(729%)低307个百分点,比澳大利亚(886%)低464个百分点。
表3172000~2008年我国和部分国家的城市化水平比较单位:%
20002005200620072008
世界467487491495499
中国358404413422431
日本652660662663665
韩国796808810812815
南非569593598603607
加拿大795801802803804
美国791808811814817
德国731734735736736
俄罗斯联邦734729729729728
英国894897898899899
澳大利亚872882884886887
数据来源:国家统计局国际统计年鉴2010[M]北京:中国统计出版社
2城市化滞后带来经济结构的扭曲
(1)城市化滞后导致产业结构不合理。城市化滞后是服务业发展缓慢的重要原因。我国城市化长期滞后,伴随着服务业发展的滞后。以2007年为例,我国服务业比重(404%)不仅远低于发达国家(美国2000年为746%,高收入国家2000年平均为701%),甚至低于低收入国家(低收入国家2000年平均水平为475%)。
表3182000~2008年我国与部分国家和地区GDP产业构成比较单位:%
国家和地区
第一产业20002008
第二产业20082000
第三产业20002008
世界3630①292280①672690①
低收入国家320248②241277②440475②
中等收入国家110101354369536530
中低收入国家119105349366532529
高收入国家1814①280261①702725①
中国151113459486390401
印度234176262290505534
日本18—324—658—
美国12—242—746—
巴西5667277280667653
法国28—229—743—
德国13—303—685—
俄罗斯联邦6448①380386①556567①
澳大利亚35—269—696—
注:①为2006年数据,②为2007年数据。
数据来源:国家统计局国际统计年鉴2010[M]北京:中国统计出版社
(2)城市化滞后导致就业结构不合理。从三次产业的就业结构看,第三产业的就业人口比重增长缓慢,2005~2008年间增长不到1个百分点,而且就业人口比例(2009年,341%)远低于世界其他国家,如日本(666%)、巴西(591%)、捷克(561%)、俄罗斯(607%)。另外,2009年我国第一产业就业人口占比为381%,远高于其他国家,如日本(43%)、巴西(193%)、捷克(38%)、俄罗斯(100%)。
表319我国与部分国家三次产业就业结构比较单位:%
国家和地区
第一产业20002006
第二产业20002006
第三产业20002006
中国463381①173278①127341①
印度尼西亚—445—180—376
日本5143312280631666
韩国10677281263612659
南非15685242256594656
加拿大3326225220741753
墨西哥173141270274553578
美国2615232208743777
阿根廷0708227237762752
巴西185193212214591591
捷克5238399401548561
法国—37—238—723
德国2623337298636678
俄罗斯联邦145100284293571607
英国1513252220730764
澳大利亚5035218212733750
注:①为2009年数据,来自《中国统计年鉴2010》。
数据来源:国家统计局国际统计年鉴2010[M]北京:中国统计出版社