何东阳刚出市政府办公大楼，就听到一阵吵嚷声，循声看去，只见远处的大门口挤满了人，十多个披麻戴孝的男女要往里面闯，保安挡着不让他们进，双方你推我搡，就扭到了一起。
何东阳的头立刻就大了。穿着丧服来上访，必定是豁出去了的，不是为死者喊冤叫屈，就是来讨他们认为的公道。而这公道，也不是他想给就能给的，有时候，面对多方面的制约，他也无能为力。上了车，何东阳问司机：“这是怎么一回事？”
司机小于说：“上塘村孙老太太的儿孙们来找丁市长要赔偿费。”
何东阳轻轻“哦”了一声，心里一阵阵地收紧了。
这件事何东阳知道个大概，上塘村位于金州市的南面郊区，中间有一条通向国道的公路，那里便成了金州市的门户。前几年，市里对公路进行了扩建改造，然而，公路修好了，公路两旁的村舍还是破旧不堪，这无疑对金州市的城市形象有所影响。丁志强当上市长后，下决心要改变这里的落后面貌，化腐朽为神奇——把公路两旁的民房统统拆除，统一建造两排小洋楼，擦亮城市名片，树立新的形象。这项样板工程是市政府今年要做的十项重点工作之一，自然是市长丁志强来主抓。谁都清楚，所谓亮点，说大了是塑造这座城市的形象，说小了就是主要领导往自己的脸上贴金，有了政绩，才好往上爬。这样的想法无疑是美好的，但实施起来难度之大也是可想而知的。别的不说，光这资金就够人头痛的。
金州市属于西部地区，相对于东南沿海地区来讲，经济还比较落后，要修建这样的形象工程，资金来源成了大问题。不过，领导毕竟是领导，水平就是高，不怕做不到，就怕想不到。好多事就是这样，只要想到了，办法总比困难多。丁志强多次召开市政府常务会议，又与区、乡、村做了多次协商，最后作出了决定，政府拿出1000万元，给每家补贴一万元，其余资金由农户自己解决。城建局有关部门预算表明，每户占地200平米，建三层高的楼房，工程造价最少也得10万元。也就是说，除了政府补贴的一万元，农户自己还得想办法筹集资金9万元，这无疑加重了村民的经济负担。对于这一形象工程，何东阳心底一直持否定态度，为什么我们口口声声地说要从实际出发，不搞所谓的形象工程，而每任领导一上台，又迫不及待地搞所谓的形象工程，这究竟为哪般？但是，何东阳毕竟是常务副市长，是二把手，他扭转不了局势，也不能公然站在一把手的对立面去否定他。
在市政府的常务会议上讨论这个项目的时候，何东阳先对丁志强的这一决策给予了肯定，说丁市长高瞻远瞩、思想超前、有雄心有胆略，这件事对加快城乡一体化建设、打造金州市这张名片具有划时代的意义。他充分给予了肯定后，才婉转地说：“当然，这一决策实施起来难度也相当大，从农民目前的实际收入来看，9万元对他们来讲不是个小数目，让他们承担这么大的压力可能思想上难以接受。再说了，他们祖祖辈辈已经习惯了住平房，宽敞、方便，也好养他们的牛呀鸡呀羊呀，住楼房没有多少实用性，反而给生活带来不便。”何东阳说得很含蓄，生怕丁志强有想法。
然而，丁志强还是有了想法，他的话一说完，丁志强就接着说：“既然大家认准了这样做有利于加快我市城乡一体化建设，可以擦亮金州市这张城市名片，那我们还犹豫什么？我们更应该坚定信念，上下团结，形成合力，深入到每家每户，做好群众的思想工作。群众思想上有疙瘩很正常，否则还要我们这些领导干什么？毛主席他老人家早就说过，农民问题，关键在于教育引导。说白了，农民的思想比较固执保守，只看眼前，看不到将来；只见树木，不见森林。这就需要我们讲道理，要让他们看到将来，看到楼房起来后的前景。房子多了怕什么？这是好事，可以出租出去，增加他们的收入。南方之所以发达，主要在于他们的观念比较先进，敢想敢干。你们有空到南方走一圈儿就知道了，那里许多城郊的农民不用干别的，光出租房子的钱一年都花不完。所以，我们现在的问题不是老百姓的认识问题，而是我们领导层的思想统一问题。我们的思想统一了，可以用我们的思想引导老百姓的思想，可以多想些办法，帮助大家克服困难。比如说，农村信用社，可以上门为农户提供贷款服务，区里、乡里，都要拿出一些具体的行动来，有钱的出钱，没钱的出物，水泥、钢材都可以。只要各级政府重视，只要大家万众一心，没有克服不了的困难。”
