公共行政领导要主动适应社会、政治、经济、文化等宏观领导环境的变革，同时，要尽力为自己营造良好的具体发展环境。影响公共行政领导成长的具体环境主要包括：人际关系环境、领导集体环境和个人顺逆处境。
一、人际关系环境的营造人际关系环境的好坏，直接影响公共行政领导的发展。塑造良好的人际环境，要通过多方面的努力。我们认为，人格魅力是公共行政领导建立良好人际关系环境的基础和关键。
首先，这是由人格魅力的性质所决定的。人格魅力是一种影响力，一种使人潜移默化地接受对方影响的心理因素，一种客观存在的社会心理现象。与影响领导人缘的其他因素相比，它具有非强制性、无形性、渗透性等特征。这种影响力虽然没有建立在领导者的合法权力和综合能力的基础之上，但由于它是对方在心理认同的基础上产生的对领导者的崇敬、钦佩和信赖，因而这种影响力是其他因素无法比拟的。
其次，这是由人格魅力的作用所决定的。人格魅力一旦形成和塑造起来，在领导者实践中会产生多方面的积极效应，为领导者建立良好的人缘奠定坚实的基础。这些作用主要有：
感染作用。领导者独特的人格魅力，在领导者人际交往中会产生一种强大的感染力，使人由衷地钦佩领导者的人格风范；人格魅力通过示范效应和激励效应，成为周围人群的精神支柱和努力目标，使领导者产生强大的人际吸引力；领导者还可以通过人格力量，在特定条件下感化他人，为自己创造宽松的人际环境。所有这些，都是领导者建立良好人缘的润滑剂和催化剂。
内驱作用。具有高尚的品质、情操和良好的道德修养的领导者，会不断地完善自己、充实自己，努力提高工作能力和领导水平，成为受他人欢迎的优秀的领导者，人格力量也能促进领导者有效地制约自己，反省自己，减少与他人发生冲突的可能性。
防御作用。在领导者人际交往中，时常存在破坏团结、影响人际关系的因素。如果领导者具有公认的、不容怀疑的人格魅力，人们把这些因素与领导者联系起来的可能性就会大大减少，这样就能有效地防止人际交往中可能产生的误会、摩擦和冲突。
同时，人格魅力也具有强大的威慑力，有利于领导者扶正祛邪，与各种影响安定团结的力量进行斗争，维护、巩固和发展良好的人际关系。
行为作坚决斗争，增强塑造人格魅力的勇气和力量。
善于总结，不断完善人格魅力。定期反省自己的人本发展状况，及时总结成功的经验和失败的教训；虚心听取多方面的意见，及时发现和改正自己的缺点；大胆使用反对自己的人，把他们当做自己的一面镜子；经常开展自我批评，同时鼓励他们批评和监督自己，营造彼此之间诚恳批评和热情监督的良好风二、领导集体环境的营造“在领导活动中，领导集体的素质结构、合作程度等对领导目标的实现具有非常重要的意义。”①我们时常可以看到，许多领导集体结构合理，配合默契，因而具有很强的凝聚力和战斗力。但是，也有一些领导集体，领导成员之间的相互支持和合作很少，相互竞争和较量却很多。过强的竞争心理和竞争意识，影响了领导活动的正常开展，也给领导者个人以及党和人民的事业造成不可估量的损失。
在当代的领导活动中，领导集体到底是竞争对手还是合作伙伴呢？从根本上讲，当代领导集体应是合作伙伴而非竞争对手。
这是因为：
首先，具有合作精神、团队精神，是当代人的基本素质，更是当代领导的最基本的素质。进入工业社会以来，人类的生产活动、管理活动愈来愈复杂，依靠单个人的力量，几乎难以完成任何一项活动。从汽车配件的生产和组装，到大型的阿波罗登月计划，无一不是成千上万人智慧的结晶和许许多多不同层次、不同种类领导集体密切合作的结果。可以说，没有合作，就没有工业文明的存在和发展。全球化时代、知识经济时代已经到来，人类不得不在更广范围、更深层次上展开合作。保护环境、消灭贫困、反对恐怖主义等人类面临的共同难题，只有通过人类的共同努力才能最终解决。生活在当代社会的人，不管个人的力量如何强大，如果缺乏合作意识和团队精神，最终会被社会所抛弃。普通人是如此，领导者更是如此。合作精神强的领导者，才能真正获得别人的信任和尊重，有效地动员和组织社会资源，积极稳妥地实现领导目标；相反，那些缺少合作精神、一切以自我为中心的领导，因为其不健全的人格、不健康的心态，随时都有被孤立或抛弃的危险，不可能成就事业。
事实上，在领导人才的选拔中，专家们已经开始将心理学、人才学的最新研究成果用于测评选拔对象的合作心理倾向、合作经验等。层次越高的领导，在此方面的要求也会越高。
其次，随着人事行政制度的改革和完善，选人用人的环境将大为改善。领导集体内部为争夺权位展开斗争，与不发达、不规范的人事制度有关。在特定的历史条件下，官位具有浓厚的继承色彩，某人要想继承王位或权位，就得把内部成员一一击垮。社会越不发达，内部权力斗争就激烈。直到现在，这种恶性竞争的思维定势，仍然左右着许多领导的思想和行为。但是，社会在发展，制度在完善，抱残守缺的领导者愈来愈失去生存空间。当领导集体彼此之间在为下一职位展开或明或暗的竞争甚至斗争时，出现的不再是预期的结果，而很可能是两败俱伤。
因为领导选拔的程序愈来愈严格化，渠道愈来愈多样化，下一职位的领导无需从原有的狭窄范围内产生，特别是那些内部冲突不断的领导集体，将被无情地淘汰出局。相反，当代人事制度有利于产生双赢效应。如果领导集体具有很强的合作精神和合作能力，通过合作创造了优良的业绩，也使个人的能力得到较好的培养和提高，那么，每个人都有可能得到晋升机会和发展空间。可见，即使在当代社会竞争非常激烈的情况下，领导集体内部的关系，应该是一种良好的合作关系；领导集体及领导者个人的竞争，应该主要体现在外部竞争，或者说对外竞争。
对外竞争出战斗力、生产力，反过来促进内部凝聚力的增长，增进领导集体的团结和协作。这种对内合作、对外竞争的领导集体，是领导合力的集中体现，也是推动经济发展和社会进步的宝贵资源。
再次，随着信息技术的发展和公民整体素质的提高，政治民主化、公开化成为不可阻挡的潮流和趋势。在传统政治生活中，信息极为封闭，权力高度集中，即使个别领导者为达到个人目的进行暗箱操作，也很难得到及时的发现和处置，这就为领导集体内部的恶性竞争创造了条件。电子政务、信息社会的形成和发展，极大地提高了政治的透明度，个人的不规范行为随时都可能被揭露。同时，各种监督经常化、制度化，权力委托人通过工作质询、特定问题的调查、罢免等手段，对权力代理人进行有效的监控。个别领导成员通过不正当竞争达到个人目的，越来越难以成功。因此，领导集体是否保持良好的合作状态，随时都能察觉和控制。在当代政治生活中，由于信息技术和民主政治的发展，不合作的领导集体已经难以维持很长时间，而合作才是永恒的主题。
最后，领导集体必须是一种团结合作的集体。古往今来，那些能力和品位低下，沉湎于投机取巧、攻击他人的人，从来就没有获得后人的尊重和事业的成功。相反，那些德才兼备、不卑不亢的人，即使曾经受到某种不公正待遇，最终也会成就功业，名垂青史。
因此，处于当代社会的领导，必须从封建的、落后的思想意识中走出来，自觉地加强修养，培养能力，提高品位，坚决抵制各种不正之风，以德服人，以才服人，依靠能力努力实现自己的人生目标。同时，在领导集体中，乐于合作，善于合作，展现当代领导应该具有的辅佐、成全他人的意识、品质和胸怀。
这样，把自己的成功和他人的成功、个人的发展和集体的发展、自我价值的实现和社会价值的实现有机地结合起来，与时俱进，开拓创新，一定会创造非凡的业绩。
个人顺逆处境的转换如何面对顺境或逆境，是我们时常要面临的重大课题。在顺境中，领导者往往精神百倍，干劲冲天，真所谓“舂风得意马蹄疾”。但是，如果不注意谦虚谨慎，戒骄戒躁，极有可能“人仰马翻”，后悔莫及。在顺境中，除了要更加严格地要求自己，而且要更多地尊重、理解和关怀那些处于逆境中的人，想他人之所想，急他人之所急；更多地请教那些退居二线的老领导、老同事，得到他们的指导和帮助；更多地重用那些能力比自己强的人，取长补短，海纳百川。只有这样，才能做到“春风得意马蹄稳”。
处于顺境固然是件好事，但面临逆境并非总是坏事。我们要学会冷静地对待逆境，善于在逆境中发展，化逆境为顺境。最近几年，不少本来发展潜力较大的公共行政领导跌入腐败的泥坑，最终沦为人民的敌人和罪人。其中的原因固然是多方面的，但许多人是因为在职务晋升中遇到“挫折”，或者事业的发展遭遇其他暂时的逆境，就开始一蹶不振，意志消沉，一步步地向．腐化堕落靠近。职务升降本来是很平常的事情，但有些人一旦没有晋升到理想中的职位便开始怨天尤人，消沉堕落，给党和国家的事业造成无法估量的损失。这些人之所以走向堕落，主要是因为：
颠倒了目的和手段的关系。权力是人民给予的，获得权力的目的只能是为人民谋利益。如果把追求权力当做最高和唯一目的，那么随时都可能遇到“挫折”，并且由于世界观、价值觋的根本性错误，这种人最终也会被历史和人民所抛弃。对于行政领导而言，权力只是为人民谋利益的一种手段，权力的大小，职位的高低，本身并不重要，人民也不会以此作为衡量领导者！
成功与否的唯一标准；重要的是，领导者在既定的岗位上，为人民做了多少实事，为自己树立了怎样的形象。有些行政领导职务并不很高，但他们想人民之所想，勤勤恳恳地为人民服务，因而备受人民群众的爱戴和尊敬，他们把自身价值的实现和人民的需要融为一体，事业上是无比成功的。相反，有些人虽然拥有较高的职位，但没有为人民做多少有益的事情，很快就被人民群众忘记。因此，那些真心实意为人民服务的公共行政领导，无论处于什么位置都能建功立业，决不会因为没有晋升到理想职位而产生挫折心理。
不能正确估量自己和他人。有些人过高地估计了自己的能力，片面地追求超出自己能力的职位，结果理想和现实的差距总是很大。还有些人论资排辈等保守思想和传统观念仍然非常严重，总认为资历比自己浅的人不应在职位上高于自己，也因此放松业务学习和能力提升，当别人脱颖而出时还在埋怨自己遭受“挫折”太多。也有些人曾经平步青云，自认为“人才难得”，一旦某段时期不能如愿以偿，便觉得受到了不公正待遇。
可见，不能正确估量自己和他人，是公共行政领导产生“挫折”
心理的又一原因。
缺乏高尚的人生追求。一般来讲，处于较高职位的行政领导，应该具有较高的品位和较为高尚的人生追求，除了完成本职工作，还应该在工作中积极地思索，总结经验，提炼思想，丰富人生。或者用文学、艺术等陶冶情操，净化心灵。这样，虽Ⅱ使个人在某方面的追求不能如愿以偿，也会较快地从“挫折”中走出来，不会因此走向堕落。此外，随着知识经济、信息时代的到来，社会的组织结构、领导方式等将会发生广泛而深刻的变化，职业性行政领导的地位将会不断受到挑战。行政领导除了要具备管理和领导能力，还应和其他生产者一样，掌握～定的专业技能，以便适应随时都可能发生的职业和角色的转换。
没有职业技能和适应能力的行政领导，遭遇“挫折”的概率只会越来越高。
综上所述，为了预防和消除“挫折”心理，就公共行政领导个人而言，应该从以下几方面作出努力：
提高认识，调整心态。要始终树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观，不要妄想将权力当做谋取个人私利的手段，以至于让私欲和权力欲恶性膨胀。职位越高，权力越大，担负的责任也会越重。在职务晋升中，必须让责任意识盖过权力欲望，让真正能够推动事业发展的人担当重任。一切只以个人的升迁与否权衡得失和确认成败的人，从来就不会取得大的成功；而那些心怀坦荡，具有辅佐、成全他人的品质和意志的人，往往能够成就一番功业。如果因为一时没有顺利晋升便消沉堕落，不但葬送了自己的事业，而且永远会遭到人民群众的唾弃。要坚决防止和克服“官本位”、 “权力本位”思想，以平常之心对待权力，以平民心态看待白身，以人格魅力、工作实绩赢得人民群众的衷心拥护和爱戴。这种健康和谐的心态，对个人成长、政治文明和社会进步，都是十分有益的。
干出实绩，接受选择。一般来讲， “挫折”感的产生，是由于自己认为凭实力、能力应该实现的目标没有如期实现。
如果这种现象时常发生，说明主观评价和客观现实不完全一致，自己在某方面还有很大的差距。这时，应该冷静地分析自己的缺点和不足，并在工作中努力克服。不能发现和改正缺点的人，往往陷入“挫折”不能自拔，甚至会成为有人形容的“悲剧性人物”。即使自己确实是因为某些原因暂时不能如愿以偿，也没有理由消极，更没有理由堕落。相反，应该在既定岗位上加倍努力地工作，以优异的成绩证明自身的修养、能力和实力，心平气和地接受组织和人民的选择。这样，或许会拓展出更大的发展空间。
培养志趣，充实人生。没有较为高尚的追求，行政领导难免精神空虚，经不起各种诱惑，如果遇到晋升中的“挫折”，恐怕精神防线就会全线崩溃。因此，最好把工作当成一种探索、研究的过程，通过探索出成果，从中获取乐趣，提升境界。同时，除了搞好本职工作，还要积极培养职业技能和其他方面的才能，真正使自己能上能下、能进能出。这也是将来公共行政领导的发展趋势。
