八、照抄照搬,本本主义——机械执行
一个美国人在俄罗斯的道路上看到两个俄罗斯人,一个人拿着铲子正在路边挖坑,且每三公尺挖一个坑,坑挖得很认真,也很工整。另一个工人却跟着把前一个工人刚挖好的坑马上回填起来,如此反复地持续着。美国人很好奇,便问其中的一个俄罗斯工人:“为什么你们一个挖坑,另一个马上便把坑给填起来呢?”那个挖坑的工人回答道:“我们是在绿化道路,我负责挖坑,第二个人负责种树,第三个人负责填土。不过,今天第二个人请假没来。”每个人都严格执行了制度,每个人也都很尽责,但效果却是相反的。故事是幽默的,但更多的是给我们的启示:机械执行、照抄照搬上级命令实际上是在以执行的名义破坏执行。
机械执行在我国主要是指有的地方政府和干部没有领会和理解中央政策和上级命令的要义、精髓,也没有与本单位、本部门、本地区、本行业的实际情况很好地结合,貌似执行,实质上干着破坏之事。机械地执行破坏了中央政策和上级命令的严肃性,使中央政策和上级命令的执行流于形式,一事当前,先看中央政策和上级命令条文怎么说。由此而来,不能创新,却倒成了有的地方政府不作为和乱作为的借口;出了问题,不从自身找原因,而找中央政策和上级命令的漏洞和不足。
机械地执行上级命令,犯教条主义,在我国社会主义革命和建设时期时有发生。在现实工作中,唯上唯书,照抄照转,遇事不动脑筋,不想办法的事例又何其多!究其原因,在官本位的思想统治下,权力占有一切,衡量一切,上级干部或机构对于下级、对于社会,就是权威、根本,决定他们的生存与发展,下级势必事事服从上级、请示上级,唯上级的意志为转移。久而久之,有的下级就失去了自己的“意志”,唯长官意志办事,机械地执行上级的命令。
九、“上不推,下不动”——被动执行
中国有句谚语:铁牛的屁股——推不动,比喻的就是有些干部被动执行中央政策和上级命令,上级催一催,他就动一动,甚至有的畏难、畏险,推也推不动。
当前,很多城市“房地产”过热问题十分突出,中央政府心急如焚,多次实施宏观调控,派出调查组、督察组,但许多地方政府似乎高枕无忧,甚至还为房价飞涨而暗自窃喜;中央政府疾言厉色,许多地方政府表面上唯唯诺诺,实则阳奉阴违。肩负房地产监管和调控职责的有关政府部门,在这方面也呈现出“中央热,地方冷”,“上不推,下不动”的尴尬局面,更有甚者是推也不动。其原因之一,就是许多地方政府长期仰赖于杀鸡取卵式的“卖地财政”,沉湎于由此带来的短期快感而乐此不疲,在房地产调控方面更多的是面临中央、上级和民众舆论的压力,而非源于内在压力的主动和自觉,积极性始终没有中央政府高,更没有民众高。但是,这些歪风必然会在中央专项整治、行政审批等在内的配套改革、立法等“立体”措施的打击下被彻底根治,有关干部也必然会受到应有的惩处。
实际上,时下少数政府干部“不推不动”已经不稀奇了,“推也不动”的事件也“涌现”出不少,致使现实中的不少问题“扫帚不到,灰尘不会自己跑掉”,长期得不到解决,或是小事情积攒成大问题。平心而论,现实中不少问题,不是真的管不了,实在是没有下力气去管,或者压根就没人去管。有些干部甚至有恃无恐,所恃者何?就是有的地方责任追究不到位,干多干少一个样,干与不干一个样,结果忙的忙,闲的闲,苦乐不均;优秀的得不到奖励,庸碌的反而悠闲着没事,甚至却得到了提拔和奖励。在这样的环境下,就难免出现个别干部“阵风似的”、“应景似的”被动做事情,也难免不养成被动做事的惰性习惯了。
十、越俎代庖——越位执行
当前,有些地方政府和部门职能越位现象十分严重,成为中央关注的政府职能转变的主要问题之一。
事实上,政府和干部的权力是有边界的,其权力宪法法律法规上规定得清清楚楚,文件也写得明明白白,一些政府的干部却因缺乏法律法规常识,或是揣着明白装糊涂,把本不该属于自己的权力放大。比如,某市城区发出了“为了保证雪后车辆、行人的出行安全以及市容的整洁,诚请大家共同参与到雪后的扫雪铲冰工作中来”的倡议书。按照该市城管部门制定的“门前三包”制度:各个商家应该自扫门前雪,白天降雪的,应当随时清扫,2小时通路,4小时消除;夜间降雪的,应当在次日10时前清扫干净。未能及时清除干净的,“门前三包”责任单位将被处以500元以上1000元以下的罚款。这样看来,倡议书与其说是在号召、倡议市民承担起公益活动的义务,倒不如说是一纸强制市民进行义务劳动的“最后通牒”。长久以来,我国的城市管理一直都实行“门前三包责任制”,这种制度有其一定的合理性,但是,由于它在法理上的天然缺陷,很容易在执行中流入“公益活动行政化”的误区。本来,城管、环卫作为行政职能部门,是维护市容的执行者,市民则是对他们职能履行情况的监督者,如今,角色完全错位,执行者将本职工作以任务的形式强行摊派给市民,自己却以监督者的姿态高高在上,指手画脚,“行政越位”。