政府机构改革要决心大、步子稳、工作实(3)

二、推进政府机构改革决心要大、步子要稳、工作要实

第一,决心要大。我们提出政府机构减员50%不是没有根据。政府不直接管企业了,管理机制、工作方法都要从根本上改变,人就可以减下来。过去由于人浮于事,埋没了人才,干了些不该干的事,这种状况不能再继续下去了。必须转变政府职能,改进工作方法和工作作风,真正做到精简、高效。我这次出国回来后,首先就是赶着批文件,有十天没批了。我发现其中有一个文件是1月7日报到国务院的,这是中国残疾人联合会请示给它扶贫贷款,要财政部贴息。国务院办公厅把这个请示发给各部门去征求意见,到4月8日才有了结果,送给我批。用了三个月时间才拿出解决办法,这引起我很多感想。这不是孤立的一件事,类似的情况很多。本届政府绝对不能这么干下去了。首先,你要贷款,打报告来的单位要主动去联系,到银行去要这个贷款,看银行是什么意见;然后去财政部要贴息,看财政部是什么意见。你就得去跑,讲各种道理说服银行和财政部。他们同意了,再报国务院审批;他们不同意,你把他们的不同意见都写上。否则,国办就将这个文件退回去,说明这个打报告来的单位没有尽到责任。你把所有不同意见都报来了,该协调的都协调了,责任尽到了。国务院再对每个单位的意见进行核对,由主管的副总理作出判断,该不该办,就可以拍板,重大的政策决定最后报总理来批。过去,有事由国务院办公厅秘书局的局长、处长召集有关人员来协调,如果意见不一致,又由国务院副秘书长找有关部长协调。以后再也不能这样办事,国务院办公厅秘书局没有协调这个职能,也没有这个权力。协调是国务院各部门自己的职责,你自己应该找主管部门、左邻右舍去协调。意见不能统一、必须由国务院协调时,你应把自己协调的结果如实报告国务院。这时,国务院领导同志就可以决策了;必要时,国务院副秘书长可受主管副总理的委托协调一下。不下决心转变工作作风,办事效率就不可能提高,人浮于事的现象就不可能改变。因此,这次精简政府机构,我要求国务院办公厅必须起表率作用。

分流的干部怎么办?国务院系统的干部是高素质的干部,应该把他们派到更有用的地方去,发挥他们的才能。现在我们很多部门的领导力量薄弱,需要充实、加强。如商业银行,要把得力的副部长派去当副行长。再如税务总局、国家工商局、国家质量技术监督局都需要加强,特别是这些部门的直属单位要加强。机构不升级,但干部可以高配,正部长可以到另一个部门当副部长,副部长也可以到一个副部级单位当副职,司局级的单位也是这样。我们还准备抽调一批年富力强的司局长,经过培训,到高校去任职,完善高校领导班子的结构;一部分年轻、有文化基础的同志,还可以去学习,取得更高层次的学历或就业资格,以便充实到需要的岗位上去。所以,在机关减人的同时,实际上是加强了整个政府机构、企业和有关单位。现在应该下这个决心了,大气候已经形成,包括机关干部本身都认识到现在这种状况是不行的,没有效率,财政不堪重负。人员放在企业与放在机关是不一样的,不吃“皇粮”了,他得自己找活路,就要想法把企业办好。

第二,步子要稳。这期研究班上,有些同志主张,省级政府的机构改革今年就开始。国务院系统才3万多人,机构改革的难度相对要小些。但地方政府的机构改革就不那么容易了,党政机关干部加在一起有800万人,仅政府公务员就有530万人,减一半就是260多万人,人员分流的难度是相当大的。我建议你们今年先不要动,国家机关先走一步,你们从中总结经验教训。你们要“谋定而后动”,今年先把规划和分流人员的出路都想好,把机构改革方案搞出来,明年再开始。明年年底前把“三定”方案搞好,把减掉的那部分人定下来。这还不能说到位,到位要三年,即到2001年,使所有的人都得到安排。就是说,国家机关到今年年底,地方政府到明年年底,减下来的那部分人都要离开工作岗位,工资照发,经过定向培训,大体上用三年时间,逐步调配到更需要的地方去。

地方政府的干部如何分流?除了加强国有企业外,一个很重要的途径就是加强基层。现在有些基层干部的素质太低,有的人简直无法无天、作威作福。当然,绝大多数基层干部还是好的,问题就出在那少数人身上。因此,要加强基层,要用合格的人去代替那些不合格的人。

不少同志提出,人员分流中要采取措施优化公务员队伍。如何优化?绝不是说合格的留下,不合格的才要走。我认为,要把那些优秀干部放到国有企业去,放到基层去,放到更需要的地方去。留在机关的应该强弱搭配,如果将几个强人放在一起也不一定搞得好。加强国有企业和基层才是我们的主要目的。

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