炮制“满洲国”
九一八事变后，日本参谋本部针对武装侵占东北后的殖民统治问题提出了三个阶段的方案：一是组织亲日政权；二是建立脱离中国本土的独立国，也就是扶植傀儡政权；三是吞并中国东北，并将其划入日本版图。1931年9月22日，在关东军参谋长三宅光治召集的会议上，土肥原提出建立以日本人为盟主的汉、满、蒙、韩“五旗共和国”的新方案被通过。
建立伪满洲国的方案出笼后，在关东军的煽动和蛊惑下，各地纷纷宣布“独立”建立东北三省的省伪政权。在拼凑省、县“傀儡”的同时，关东军还积极着手筹建全东北的傀儡政权。
自1924年被冯玉祥赶出紫禁城后，溥仪经郑孝胥、罗振玉等人暗中活动，辗转逃入了日本公使馆。1925年2月，溥仪又被护送至天津日租界，先后居于张园、静园，继续为日本帝国主义所豢养。
1931年11月13日，在日本间谍祈继忠的安排下，溥仪与郑孝胥等人由海路到达营口。随后，板垣派来的特务甘粕正彦将溥仪转移到旅顺的大和旅馆，严加隐蔽，以待时机。
1932年1月3日，锦州沦陷，东北三省尽被日军侵占。日本帝国主义认为炮制“满蒙”新国家的时机已经成熟，为了在李顿调查团九一八事变发生后，中国驻国联代表多次向国联理事会控告日本侵略中国领土，破坏国联盟约，要求国联采取行动，制止日本对和平的威胁和形势的恶化。1932年1月21日，国联调查团正式成立，由英、美、法、德、意5个国家的代表组成。团长是英国人李顿爵士，故亦称李顿调查团。李顿调查团于1932年4月21日抵达沈阳。这时，日本侵略者已完全占领和控制了中国东北，制造了伪满洲国，迫使李顿调查团承认既成事实。来东北之前造成既成事实，加速了筹建伪满洲国的步伐。
1932年1月6日，板垣带着关东军的方案赶回东京，受到了裕仁的破格接见。同一天，日本陆军省、海军省、外务省共同制定了《中国问题处理方针纲要》（以下简称《纲要》）。《纲要》规定：满蒙从中国主权下分离出来成为一个国家，这个国家的政治、经济、国防、交通、通讯等受日本控制，由日本人参与这个国家中央和地方的行政。
按照《纲要》，关东军导演的伪满洲国的政治丑剧一幕幕开始上演。先是关东军司令部召开了10余次的所谓“建国幕僚会议”，具体研究建立傀儡政权的各项事宜。接着，以伪“东北行政委员会”的名义于2月18日发表“独立”宣言，宣布东北与南京国民政府脱离关系。
