1906年8月25日，清廷召开了一次御前会议，参加者有醇亲王载沣、军机大臣奕劻、政务处大臣张百熙、大学士孙家鼐、王文韶、世续、那桐和参预政务大臣袁世凯。载沣负责召开此次御前会议。他们共同参阅讨论考察大臣条陈的折件——主要是端方、戴鸿慈连上的三折和载沣所上的两折。戴鸿慈等人在《奏请改定全国官制以为立宪预备折》中，援引东洋日本的先例，认为“日本之实施宪法在明治二十三年，而先于明治七年、明治十八年两次大改官制，论者谓其宪法之推行有效，实由官制之预备得宜。诚以未改官制以前，任人而不任法，既改官制以后，任法而不任人。……中国今日欲加改革，其情势与日本当日正复相似”。他们主张在制定宪法之前，先进行必要的官制改革以做准备。
针对改定官制的具体措施，端方、戴鸿慈二人的意见可以归纳为如下步骤：
一、略仿责任内阁，以求中央行政统一；
二、划分中央和地方权限，地方重要衙署皆设辅佐官（次官），中央各部主任官（长官）事权应当统一；
三、调整中央机构；
四、变通地方行政制度；
五、裁判，税收官员独立；
六、取消吏胥，代以书记；
七、重新制定任用、升转、惩戒、俸给、恩赏诸法及官吏体制。
