国际经验表明，服务经济与工业经济之间是一种不断加强的双向互动关系。
制造业是上海的独特优势，也是上海“四个中心”建设的重要支撑。上海拥有完整的制造业体系和雄厚的制造业实力，是全国重要的制造业基地。在上海率先形成服务经济为主的产业结构进程中，制造业不是要不要发展的问题，关键是如何加快推进高新技术产业化，显著提升制造业的自主创新能力和核心竞争力。下一步，上海制造业发展要占据产业高端，服务国家产业发展战略。加快产业结构升级，推进高新技术产业化，发展高科技产业，加强核心关键技术攻关能力建设，加强自主研发创新能力建设，加强高科技成果产业化能力建设。
率先形成服务经济为主的产业结构，必须依靠改革开放，在发展中加快集群创新１．现代服务业创新发展要重在提升规模、层次和能级，增强集聚辐射服务能力。现代服务业发展要实现新的跨越，关键是集聚机构和人才，核心是开放市场，序 言转型和创新的必然选择 ５重点是扩大消费需求、构筑体制制度环境。浦东新区要成为率先发展服务经济的先行区。一要着眼于提升服务业规模，加快发展金融、航运、生产性服务、信息服务、中介服务、物流、商贸、旅游会展、文化、创意等服务业，不断提高服务业对经济发展的贡献度。二要着眼于提升服务业层次，重点推进能够发挥自身优势、体现城市特色、发展潜力大、智力要素密集、产业关联带动效应强的功能型、知识型服务业。三要着眼于提升服务业能级，着力集聚一批各具功能的现代服务业机构、跨国公司和地区总部，着力打造一批各具特色的现代服务业集聚区和生产性服务业功能区，注重发挥规模集聚效应，增强城市综合服务功能。
２．先进制造业创新发展要重在推进高新技术产业化，增强自主创新能力和核心竞争力。要以增强国际竞争力为目标，以高新技术产业化为导向，着力增强自主创新能力，提高产业技术水平。浦东新区要成为率先提高自主创新能力的先行区。一要服务服从国家战略，积极发展大型飞机、船舶、航空、航天、海洋等国家重大专项，形成上海新的竞争优势。二要特别重视发展战略性重大成套装备、高技术及其装备，支持重大装备首台业绩突破，攻克核心新技术，大力实施制造业信息化工程。三要加快制定完善支持自主创新的财税、金融、政府采购等政策体系，如研发税收抵扣、知识产权抵押、自主创新产品政府采购、职务发明股权激励等实行重大政策突破，充分激发企业创新的动力和活力。四要大力发展风险投资、私人股权投资、非上市高科技企业股份转让、中小高新技术企业信用担保等各类融资创新服务体系。五要积极配合国家加强技术标准建设，支持各种自主创新成果，通过专利联盟、技术标准联盟形成产业联盟标准，参与国际标准市场竞争。
３．现代农业创新发展要重在提高集约化水平，增强产业化规模化能力。农业产业化规模化是都市农业走向现代化的现实途径。以土地制度改革为契机，把发展现代农业与率先解决“三农”问题结合起来，促进都市农业向现代化转型，力争走在全国前列。一要以市场为导向，以各类企业和合作经济组织为龙头，大力加强农业龙头企业建设，加强农产品基地建设，积极培育和发展市场流通型主体和农产品市场体系。二要加快农业产业化规模化技术进步，实行都市农业专业化生产、区域化布局、企业化管理、社会化服务，形成生产、加工、销售有机６转型和创新的战略抉择上海市“十二五”发展战略研究结合和相互促进，推进都市农业向专业化、现代化转型。三要加强农业产业化规模化政策扶持，建立健全农业中介服务体系，着力创造农业产业化规模化发展环境。
