二、北京社区魅力指数调查研究的主要发现
1。北京市社区建设进入新阶段
近年来，北京市在社区建设方面作出了卓有成效的努力，不仅在社区服务、社区安全、社区环境等硬件设施建设方面作了很多改进，而且在社区文化、社区参与等精神文明建设方面做了大量的探索工作。北京市社区建设正在沿着健康全面发展的道路大步前进。自2006年开始，每年进行的魅力社区评选活动中也涌现出越来越多的优秀社区建设案例。
北京社区魅力指数涵盖了社区管理、社区安全、社区服务、社区文化、社区参与、社区环境共6个方面的内容。2009年是北京社区魅力指数研究的第一年，指数得分代表的是北京市社区建设的一个基线水平，未来可通过观测每年北京社区魅力指数的变化，来追踪北京市社区建设的进展情况。
调查显示，2009年北京社区魅力指数得分为66。1分。从具体数据来看，北京市社区建设在各方面的表现存在较大差异，表现最好的是社区服务，评价均值为75。3分；表现最差的是社区参与，评价均值仅为32。8分。当然，我们不能单单从数据表面来作简单的判断，6个方面指数背后均有其历史发展、政府投入以及社会参与等多方面原因。
总体而言，北京市社区的发展已经进入一个崭新的阶段，各方面工作均有其独到之处。
（1）政府在社区建设方面有新动向。
社区建设一直是北京市社会建设的重要内容，每年的政府工作报告都会提到社区建设方面的成果，并对未来年度的社区建设提出新的要求。近年来，北京市委市政府对社区建设高度重视、大力投入，不仅将社区工作列为政府工作重要内容，而且在机构设置、设施建设方面有新的动向。
首先，北京市社会建设工作办公室与中共北京市委社会工作委员会（简称市委社会工委）于2007年12月成立，专门负责本市社会建设工作。市委社会工委的工作重点为推动政府购买公共服务、开展社区规范化建设、健全社区组织工作体系、完善社会工作者和志愿者管理机制等方面。这说明北京市已经把社区建设和与社区相关的民间组织建设放在一个相当重要的层面。
第二，社区服务中心工作不断完善。目前北京市建有市、区县、街道三级社区服务中心，共175个，并已经覆盖到一些农村地区。近几年来，社区服务中心在社区服务业的组织、协调、指导以及社区公共服务信息网络的建设方面取得了明显成效，为北京市社区服务的良好发展提供了新的动力。
第三，社会志愿服务组织体系和工作机制的完善。发展社区志愿服务是北京市2009年社区建设的重要内容。2009年北京市政府工作报告明确提出“建立专项资金，搭建服务平台，加强社会组织建设、管理与服务”。从2009年北京第四届魅力社区评选活动中，我们也发现很多社区在志愿服务方面取得了长足发展。
（2）社区基础服务已经达到一定水平。
马斯洛的需求层次理论认为，人的需求可以分为生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我实现需求5类，依次由较低层次到较高层次排列。就社区生活来说，社区服务、社区安全的保障是居民安居的基础，而社区文化、社区参与则和居民对社区的归属感和责任感休戚相关。
社区基础服务水平的上升可以有效地提升社区的魅力度。调查结果显示，北京市社区基础服务的总体水平呈上升态势。其中，居民对社区服务的评价从2006年的71。2分上升到2009年的75。3分，对社区安全的评价从68。1分上升到72。1分。〔1〕社区服务和社区安全的明显提升，和北京市最近几年对社区基础设施、社区安全防控措施的大力建设有直接关系。
（3）社区参与成为社区建设的重要内容。
2004年北京社会科学院的一项研究指出，半数以上的居民认为社区参与是一项重要的公民权利。现代社会中社区已成为家庭和国家之间的公共空间，人们已经逐渐脱离单位人的身份，更多地转化为社会人，同时社区成员的维权意识和自我管理意识也在快速增长。居民的社区参与和对社区的归属感紧密相连，通过社区参与，居民可以更多地投入到社区相关事宜的治理中去，增强对社区的归属感和满意度，而缺乏参与意识的居民很难建立起对社区的强烈归属感。
从指数得分来看，社区参与是北京市目前魅力社区建设中相对薄弱的一环。但同时我们也应该看到，作为一种重要的公民参与形式，社区参与在我国尚处于起步
阶段。北京市的社区参与现状虽然不及其他方面表现好，但是业内专家认为北京市社区参与在全国是走在前列的。北京市社区参与的发展在以下三个方面均有体现：
第一，社区活动从单一到多样。在过去的几年中，北京市社区文化生活呈现出异彩纷呈的局面，社区活动的内容已经从原来形式单一的文体活动扩展为类型丰富的居民参与活动，其中社区志愿服务和公益活动受到了越来越多社区居民的欢迎。
第二，社区活动的管理主体也从单一发展为多元。传统上，社区居委会是社区活动的组织和管理者。随着社区参与的不断发展，社区党支部、业主委员会、物业公司甚至普通的社区居民都参与到社区活动的组织和管理中，这也是社区活动不断丰富多彩的一个推动力。
第三，志愿者人数以及志愿者组织快速发展。北京市社区志愿服务管理系统目前已登记注册26。27万人，全市18个区县大部分都有自己的社区志愿服务组织。
魅力社区评选活动本身也为居民的社区参与提供了一个很好的载体。参选社区呈送的参选项目往往也是居民社区参与的直接表现形式，比如特色文体活动、志愿服务活动等等。在过去4年的魅力社区评选活动中，涌现出的优秀社区有很大一部分是居民社区参与的典范。
（4）社区居民对社区建设有新需求。
北京市社区建设进入新阶段的另一重要标志是，居民对社区建设提出了新的需求，比如对完善的社区双向沟通机制的希望、对社区特色活动的渴望、对文明养宠的期待等等。
调查显示，居民心目中理想社区应具备的5大因素依次为：日常生活很方便、社区安全有保障、大事小事有人管、环境优美设施全、饲养宠物不扰邻。和2006年居民心目中的理想社区比较〔1〕，“应急处理很及时”不再是居民关注的前5项内容之一，取而代之的是“饲养宠物不扰邻”，其提及率从2006年的29。6%上升为2009年的40。4%。
在居民心目中理想社区最重要的5项指标中，“日常生活很方便”获得的评价是相对较高的（75。3分），“饲养宠物不扰邻”和“环境优美设施全”获得的评价相对较低，尤其是“饲养宠物不扰邻”仅获得60。3分。从居民对理想社区的期望中可以看出目前北京市社区宠物管理方面的问题，这提醒我们在社区治理过程当中应当进一步规范宠物饲养的相关规定，构筑更加和谐、富有魅力的社区。
