既然戴笠是副局长了，依次递减，那么郑介民也就只能屈就军统局主任秘书的职务了。
而身居局长的贺耀祖根本无意理会军统的事务，老书记长唐纵则被戴笠“推荐”到了委员长侍从室，剩下的说了算的也就戴笠一人了。面对这个煞费心机的布局，郑介民说不出的憋气，好端端的副局长高位失之交臂，居然还从当年的“副手”落到了秘书的份上。再说，身为主任秘书，身处“一人之下，万人之上”的“瓶颈”，既得不到主官的信任，又没有众秘书的通力配合，还有什么干头？
于是，郑介民常以参谋部工作太忙为借口（郑此时还兼任参谋本部第二厅第三处处长，负责对日作战的情报工作），不来军统上班。结果呢？正合戴笠心意，索性让毛人凤把秘书班子管起来。开始，戴笠怕招人闲话，先后调来张严佛、周伟龙、吴赓恕等出任书记长，可干的时间都很短。后来见反响不大，便取消了书记长的位置，让毛人凤以“代理主任秘书”的名义，事实上替代郑介民负起了“内当家”的责任。“代理”二字非常有学问。因为按照规定，主任秘书和副主任秘书的职务，均须经过军委会的任命，唯独以“代理”的方式，行其偏锋，才能无所阻遏地达到目的。
毛人凤心里也有想法，当年在湖北黄陂县秘书科公干时，曾有过挂“代理”牌的经历，顿觉不是滋味。累死累活干到现在，在内当家，在外立功，到头来连个正经的名分也没有，这算是怎么回事呢？难道自己命里就跟这“代理”二字杠上了？
但一想，虽然业绩是自己干的，但所有这一切还不是戴笠给的？在这关健时刻，不能给他添乱，一方面靠着自己忠诚的心蹋实地工作，一方面也看运气吧，人怎么能扭得过命呢？因此他没有一句牢骚，工作上也不敢有半点马虎与松懈。
军统局迁往重庆后，本部设在重庆观音岩下罗家湾。偏安西南，有了喘息的机会；同时，队伍扩充，阵营迅速壮大，人马一下子增加到了千人以上。
人多了，偷懒的也就多了，工作秩序跟着也混乱起来，严重地影响了效率。戴笠十分不满，希望毛人凤能寻出一个妥善的办法。毛人凤经过认真的调研，总结过去的经验，发明了“秘密督察”的监察制度。
