但是不答应又没别的办法，打是肯定打不过了，所以只能拖。
这一拖，就拖到了安政四年（1857年）年底，不仅消耗了时间，还节外生枝了。
在这段时间里，英、法、俄、荷四国也要求更新之前签署的条约，更新内容比较简单，一句话，美国人要什么咱们也要什么，利益均沾，兄弟几个谁也不能落下。
幕府慌了。
他们生怕再拖下去，什么乱七八糟的西班牙、葡萄牙、比利时之类听说过的、没听说过的国家都冒出来要搞均沾，所以还不如快刀斩乱麻，就跟这五个国家签了再说吧。
安政五年（1858年）刚过完年，幕府就决定早早地把这条约给签了。
但是，意外还是发生了。
堀田正睦正准备带人前去那几个国家的使馆签字，突然有个幕府的官员提议说，不如去跟朝廷商量一下吧，让朝廷颁个圣旨下来再去签字也不迟。
我查了老半天也没查到想出这个惊天“好主意”的哥们儿到底是谁，这实在要算是一种遗憾了，毕竟，这招可算得上是推翻江户幕府 250年基业的一步关键之棋。
话说，这主意一出，大家都觉得可笑，这幕府除了新年之类的时候跑去跟朝廷打个招呼送点东西之外，已经多少年没鸟过天皇了，这时候去找人家颁个圣旨，有必要吗？
要知道，幕府在涉及外国的人和事的时候，自己独断专行的例子从来就不少，比如当年德川家康把日本领土给英国人三浦按针作为其领地，这种属于变相“割地”范畴的事情，都没有找过天皇，现在通个商，开个国，找不找其实说白了都差不多，更何况，这“锁国”政策本来就是幕府一手制定的，现在自己破自己的政策，实在是没必要跟外人去商讨。
不过堀田正睦仔细想了想，觉得虽然天皇也就是个摆设，但如果搞到个圣旨，也算多了份支持，所以还是走个形式吧。
历史告诉我们，形式主义是要害死人的。
当年一月五日，堀田正睦亲自进宫请旨。
本来他觉得这是相当简单的一码事儿，毕竟根据以往的经验，天皇除了研究那些个鬼都看不明白的学问之外，就是个饭桶，公家们纯粹就是浪费粮食的动物，不管幕府要他们干什么，完全都是照单全收，从来就不反抗，甚至连个质疑都没有，基本上就是负责保管印章的老大爷。
历史还告诉我们，一味的经验主义，也是要出事儿的。
堀田正睦五号进的宫，六号就有了信儿，宫里来人转告说，天皇不准。
堀田正睦郁闷得只想哭，这多少年听都没听说过的事儿，咋就偏偏让自己给赶上了呢？
按照宫里的说法，天皇认为这种让外国人跑日本来又是开放港口，又是搞治外法权，实在是丧权辱国，太没天理，所以绝对不会允许。
