全球化中的国际关系

当世界还在讨论金融体系的未来时,一场关乎全球的再平衡甚至是权力的转移,正从多方面悄然展开。它们的影响是深远的,很有可能带来一个更稳定的世界。比如道德权威的再平衡,这是由于西方的道德优越感正在消退。他们鼓吹的优越体制已经暴露出诸多问题,必须改革。

另一个再平衡面与全球经济事务的决策权有关。鉴于西方已失去一部分道德权威,它不能再操控大局,发展中国家则取得更多发言权,这是多个世纪以来的首次。又一个再平衡面,是不完全依赖美元作为全球贸易货币,还有一项转变,至今仍未受到公认。这便是:除了美国特别例外,大部分发达经济体将从第二次世界大战后的经济增长模式,转为维持模式。

全球经济治理民主化势头初显

2008年11月15日,首次二十国集团领导人金融峰会在华盛顿召开。这一天成为全球经济治理史上的重要节点。一年后的今天,二十国集团峰会已被认为是全球经济治理的主要平台。这一年的历程说明,只有全球经济治理的民主化方能有效应对危机。

去年11月15日,二十国集团领导人首次在华盛顿举行会议之时,国际金融市场正陷入恐慌性动荡之中,美国雷曼兄弟公司倒闭引爆的金融危机迅速蔓延。在“全球性挑战需要全球共同应对”的呼声中,二十个主要经济体领导人首次聚会美国华盛顿,向世界发出“通力合作、共克时艰”的宣言。此后,全球主要央行联手降息,大规模刺激经济计划、货币与财政救助政策纷纷出台。

今年4月2日伦敦金融峰会举行之际,金融危机已传导至实体经济,美国、欧洲和日本等主要经济体都跌入衰退深渊,世界经济金融形势处于复杂严峻的关键时期。二十国集团领导人二度聚首,提出“全力恢复世界经济增长,防止其陷入严重衰退”。会议还在反思危机根源的基础上强调改革国际金融体系治理,做出增加发展中国家发言权和代表性的承诺。

9月25日的匹兹堡金融峰会举行时,人们已经看到世界经济显示复苏的迹象。如何巩固复苏势头、促进可持续增长成为二十国集团领导人第三次聚会的主要议题。匹兹堡峰会不仅落实了伦敦峰会的成果,明确了向新兴经济体转移主要国际金融机构中的代表权份额,并事实上确定了二十国集团成为重要的全球经济治理决策机制的地位。

从华盛顿,到伦敦,再到匹兹堡,二十国集团沿着金融危机的演变路径筑起层层防波堤,有效遏制了危机的蔓延,挽救世界经济于危局。如今,以中国为代表的亚洲国家经济率先复苏,美国经济也在今年第三季度恢复增长。事实证明,二十国集团的协调与合作在应对金融危机中发挥了独特而重要的作用。

世界经济格局在这一年间的变化,以及二十国集团成为全球经济事务的决策平台,意味着全球经济治理民主化进程不断加快,新的全球经济治理框架正在孕育之中。把过去由少数发达国家主导的不合理的全球经济治理结构,改革成更有包容性的、更为公正、公平、合理的国际经济新秩序,已成为全球化时代的客观要求。

匹兹堡峰会上,二十国集团领导人承诺将新兴市场和发展中国家在国际货币基金组织中的份额提高至少5%。其后不久的国际货币基金组织和世界银行秋季年会期间,世界银行行长佐利克提出要向新兴经济体转移发言权,使其份额占到50%。新兴经济体不断增长的权重正在全球治理体系中得到更加公正客观的体现。

除了数字的变化,全球经济治理民主化更深入了人们的观念。最近,华盛顿智库专家时常会提到同样的一句话:当今世界,没有新兴经济体的参与,任何全球重大事务--国际金融体系改革、气候变化、多哈回合谈判……都将无法谈及。国际货币基金组织总裁卡恩13日在亚太经合组织新加坡会议期间的讲话一语中的:“明日的世界不能在昨日的规则上取得长久成功。”

全球经济治理民主化是应对危机的客观要求,也是全球化和多极化长期发展的历史必然。同时应看到,发达国家依然在世界经济体系中拥有主导权,并且随着世界经济的复苏,它们对国际经济秩序进行深度调整的动力将有所下降。后危机时代,构建更加包容、公正、公平、合理的国际经济新秩序,将是个长期的过程。但毫无疑问,这已经有了一个积极的开端。(刘丽娜)

推动世界多边合作正当其时

作为全球最重要的安全论坛之一的慕尼黑安全会议8日落下帷幕。在金融危机加速蔓延,世界经济衰退和国际安全环境面临挑战的背景下,本次会议传递了一个积极的信息:推动世界多边合作正当其时。

欧盟委员会主席巴罗佐7日呼吁,在当前形势下应建立更为有效的国际多边机制,鼓励更多国家进一步加入这种机制,并承担相应的责任,只有这样“才能巩固并加强一个由国际公认的准则统领的稳定的、多边化的世界秩序”。

“和为贵”,加强国际多边合作有百利而无一害。在经历不寻常的2008年之后,世界各国都表现出加强国际多边合作的意愿,甚至是近年来在国际事务中因奉行单边主义而饱受诟病的美国在会上也透露出与他国缓和关系、加强合作的倾向。

作为全球唯一的超级大国,美国近年来始终奉行单边做法:一场伊拉克战争令美国与欧洲盟友失和,伤痕仍在;欲强行在东欧部署反导系统和大力推动北约东扩致使美俄关系跌入低谷,俄美唇枪舌剑更成了慕尼黑安全会议上的家常便饭……

美国副总统拜登此次与会却带来了奥巴马政府的外交安全政策“新基调”,核心内容之一便是“合作”与“缓和”。拜登7日说:“美国需要世界,正如世界需要美国。”美俄双方在会上也表现出缓和关系、加强合作的意愿。在伊朗问题上,美国也称愿意同伊朗直接对话。

美国新政府的外交、安全政策究竟如何演变,何时最终定型有待进一步观察,但是,此时美国毕竟释放了一个积极的信号。对于美方提出的“开创跨大西洋两岸新型关系”的设想,欧洲领导人认为美方显示了多年来少有的“诚意”。

这是一个日益相互依存的世界。面对金融危机、气候变化、能源安全和核裁军等全球性挑战,再强大的国家都无法以一己之力取得成功,世界比以往更需要多边合作。多边合作将有利于各经济体从金融和经济危机中加速恢复,有利于世界金融新秩序的早日出台,将进一步有效打击恐怖主义,促进世界的和平、繁荣与稳定。

但是,多边合作必须建立在务实、平等互信、相互尊重、互惠互利的基础上。唯如此,合作才能顺利、产生最大的效应。

俄罗斯外长伊万诺夫对美国改善双边关系的意愿表示欢迎,同时也明确指出,作为合作伙伴,“必须加强互信”。面对全球挑战,所有国家均有义务承担责任,但美欧发达国家对新兴经济体有时提出不公正要求,超出了新兴经济体的承受能力。发达国家贸易保护主义的阴影,更时刻笼罩着发展中经济体。这都是令人不能接受的。

推动多边合作新机制不会一帆风顺,摩擦和碰撞在所难免。尽管如此,对于即将于今年4月举行的20国集团峰会,人们仍有理由期待务实的多边合作为缓解金融危机、建设新的国际金融体系作出新贡献。(谢栋风 时翔)

【延伸阅读】调整、变革、发展,可以带来一个更平衡和更稳定的世界。西方必须适应这个新的全球现实--它不能再主宰世界,至少不能像过去那样的程度。接下来,我们应一起思考以下的问题:如何使这个新的世界秩序更美好和更安全?答案不能单单来自西方,发展中经济体亦必须作出贡献,而这本身已是一个更平衡的世界的另一标志。

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