二、罗马的自由权利
保持古老市民血统的纯净，绝不与外人混杂，这种极端狭隘的思想，使得雅典和斯巴达停滞不前，终于遭到毁灭的命运。天降大任于罗马，为着并吞四海的野心，宁愿舍弃眼前的虚荣，尽量从奴隶、外人、敌寇和蛮族的身上吸取长处和优点博学的施潘海姆（Spanheim, Ezechiel, 1628 ，德国古典文学学者）著有《罗马世界》一书，他认为塔西佗的《编年史》第十一卷第二十四节，把拉丁人、意大利各族和各行省获得罗马公民权的历史，交代得非常清楚。。这样做不仅视为当然之理，也丝毫无损源远流长之光荣。雅典共和时期最昌隆兴旺的年代，市民的数量由三万人根据希罗多德的《历史》第五卷记载，是一个概估的数目。逐渐减少到二万一千人。若看罗马共和国的成长过程，可以发现塞维乌·图利乌斯（Servius Tullius）第一次人口普查，市民总数没有超过八万三千人，但是战争和殖民的需要量增加，到了同盟者战争（90 ）前夕，数量遽增到四十六万三千人，可以执干戈以卫社稷。后来罗马的盟邦要求平等的地位，共享荣誉和权力，元老院宁可决一死战也不愿忍辱退让，桑尼特人（Samnite）和卢卡利亚人（Lucanian）则为轻举妄动付出惨痛代价［译注］ 意大利半岛各盟国自认对罗马出力甚多，要求完全的公民权，其领袖德鲁苏（Drusus）被刺，各城邦起而叛变，成立新的共和国，首都设于科菲尼乌姆（Corfinium），引起公元前9088年的“同盟者”战争（Social War）。虽然桑尼特人和卢卡利亚人的城市被毁，人民死伤惨重，最后各城邦终于获得公民权。。意大利半岛其他的城邦国家，在陆续负起应尽的责任后，也获准加入共和国成为核心分子，如此很快便造成公众自由的毁坏。民主政体的公民行使国家主权，要是把主权交给人数众多而无法掌控的群众，一开始会是暴民政治的滥权辱国，最后下场则是民主和法制被剥夺一空。等到皇帝的专政力量制压住人民大会的势力，罗马市民充其量是第一等荣誉公民而已，与被征服民族没多大差别。所以即使公民人数迅速增加，也不会造成共和时期暴民政治的危险。何况明智的君主遵奉奥古斯都的原则，小心翼翼维护罗马令名于不坠，经过审慎考虑，很慷慨的把公民权颁给众多的臣民梅西纳斯（Maecenas, Gaius, 70 ，罗马政治家，是奥古斯都的首席顾问）建议奥古斯都，透过一份敕令宣告，罗马帝国的所有臣民都是公民。吾人怀疑这是史学家迪翁（Dion）草拟的议案，所以比较符合他那个时代的惯例，与奥古斯都时代的惯例格格不入。。
罗马人的特权即使普及到帝国每个居民的身上，意大利和行省之间仍有很大的差别。前者被尊为政治的中枢和国家的基础，是皇帝和元老院议员的出生地，至少他们都居留此处元老院议员的田产必须有三分之一在意大利，马可即位后，放宽为四分之一。从图拉真当政起，意大利已降到和行省接近同等的地位。。意大利人的财产免于缴纳税捐，个人不受官吏专制的管辖，各城邦的市政比照首都的模式办理，在皇帝的直接监督下，赋予执行法律的权力。从阿尔卑斯山山脚到南端的卡拉布里亚（Calabria），所有意大利土著一出生就是罗马公民，原有的差别待遇完全清除得干干净净，在不知不觉中凝聚成一个伟大民族，经由语言文字、生活习惯和典章制度的统一，共同负起强权帝国的重责大任。共和国宽厚为怀政策提升光荣的地位，归附的子民以功勋和服务回报。若说罗马人只能局限于城墙内的古老家族，罗马的不朽声誉将减少一些最高贵的尊荣。维吉尔（Virgil）是曼图亚（Mantua）的土著，贺拉斯不知道自己应算是阿普利亚人还是卢卡利亚人。一位在帕多瓦（Padua）的历史学家有资格把赢得罗马胜利的世家大族记之于史册。加图（Cato）家族世代多出爱国之士，兴起在图斯库卢姆（Tusculum）。阿尔平兰（Arpinum）虽是小镇，以马略（Marius）和西塞罗出生该地而倍感荣耀，前者是续罗慕路斯（Romulus）和卡米卢斯（Camillus）以后，罗马的第三位创基者公元前106年，北方蛮族条顿人大举入侵意大利，罗马告急，执政官出兵惨败，后将全权托付马略，于艾克斯（Aix）之战大败条顿人，国家安全始得保障。；而后者处理喀提林（Catiline）谋叛案免于国家的分裂，使罗马有资格与雅典竞争雄辩的桂冠［译注］ 古希腊的雄辩家辈出，其中以德谟斯提尼（Demostnenes）为其翘楚，他也是民主派政治家，为了反对马其顿入侵希腊，发表《斥腓力》演说多篇，后被迫服毒自杀。罗马时代只有西塞罗享有雄辩家的大名，可与之抗衡，而且双方的遭遇也很类似。普鲁塔克在《希腊罗马列传》中将两人相提并论。。
