战争的未来费用(3)

在“实际而中肯”的方案中我们则假定,卷入这场战争的男女士兵总数为210万人,在该地区的驻军到2017年撤离。在这一方案中,单兵伤亡率保持不变,申?伤残抚恤金的军人为85万人。在此,我们采用更符合实际的数字对伤残抚恤金进行了调整,按现行伤残抚恤金的平均标准(每月592美元)来估算,这笔长期费用将达到3 880亿美元。[18]在这一方案中,我们估计,目前正在退役军人事务部所属的医疗机构中进行治疗的军人中约有一半会永久地接受治疗(占军人人数的1/4);未来的治疗费用是依据在现行系统中的人均治疗费用来计算的。根据这些假定,对退役军人提供的终生医疗福利将达到2 850亿美元。这是美国纳税人的长期债务,合计起来是6 730亿美元,差不多等于战争启动以来5年的费用总额。社安全保障部门向伤残军人提供的补贴是这场战争的另一项巨额开支。

与伤残抚恤金不同,社会安全保障补贴的申领标准十分明确:没有工作或勉强保住工作的退役军人均有资格申领。目前,这项补贴的标准是每月1 000美元左右。按退役军人事务部的标准,只要退伍军人的伤残(诸如伤后因焦虑、紊乱所致的脑体力障碍等)缘由与服役密切相关(程度大于50%),那他们就极有可能达到申领社会安全保障补贴的标准。多达4.5万名军人因伤势严重、唯有空运才能脱离战场,这些人肯定符合这个标准。5.2万名军人中约有1/3通过了外伤后应激障碍(PTSD)诊断,也达到了这个标准。[19]从个体看,数额也许并不大,但加总起来,领取补贴时间长达40年,预计费用总额将在250亿~440亿美元之间。  

部队在伊拉克作战,人员伤亡严重;而沙漠、炎热以及不利的作战地形对设备的损害程度也同样不轻。基础军事设备的使用频率远远高于更新速度。有些研究项目估计,军事设备的实际使用率是和平时期的6~10倍。[20]目前,陆军和海军陆战队拥有的40%~50%的军事装备在伊拉克和阿富汗轮换使用。海军陆战队预计,地面装备的40%和空中装备的20%,正在用于支持现在的军事行动。[21]2005年,政府问责办公室的报告就指出:自1999年以来,21种重要装备的待机级别明显下降。这些装备包括:坦克、装甲车、卡车、直升机、战斗机。[22]此外,部队已经用光了战前油料及供给品储备,重新配置的军事更新装备不但满足不了军事单位的更新要求,也消耗了很多从国民警卫队借调的装备。[23]军事部门还制定了一项政策:装备要常驻战区,战损须现场修复。结果是自开战以来,在库房里的多数装备一直未进行过高质量的维护。在战区内维护装备有很多不便之处,如人手不足、由承包商维修质量难以保证等。政府问责办公室的一项最新报告发现,接近7%的重要装备本来应在战区库房里接受维护,但却仍然执行着全方位的战斗任务,这些装备的某些零部件已经在战斗中损坏,亟待更新。同时还发现,有些军事单位装备不足,培训工作也延迟了在库房里就应该进行的正常维护。(见政府问责办公室:《装备调试挑战的临时观察及陆军和海军陆战队面临的问题》,GAO-06-604T,2006年3月。)  

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