第十五章 第一个威胁与应对(3)

民不仅以身作则,带头维护法律的权威,还在执法过程中注重合理性的运用。唐朝初期,社会治安还不是很理想,不少地方盗贼出没频繁。为了给大家一个安定祥和的工作和生活环境,让老百姓能够专心生产建设,政府召开了国务院扩大会议,议题之一便是如何强化治安。会中有人提出乱世用重典,建议严厉打击盗窃嫌疑人,大刑伺候的干活(类似于“严打”)。作为一把手的李世民当场就否定了这一提议。他说:“没有人生下来就愿意去打家劫舍、偷鸡摸狗。只是由于税赋太重,劳役繁多,再加上贪官污吏趁机敲诈勒索,人们无法正常过日子,才去铤而走险,啸聚山林。如果大家都有吃有穿,谁还去无事生非啊?(多年后,星爷在《武状元苏乞儿》的结尾对皇帝说,如果你英明神武,国泰民安,鬼才愿意当乞丐呢!两者正是异曲同工)”

政治工作方面,为进一步提升行政效率,降低政府支出,改变公务员比例过高的情况,贞观元年,中央政府下令把全国划分为十道,道下设州,州下设县,全国形成了中央 道 州 县的四级行政体系。同时,由尚书左仆射房玄龄主持裁?冗员。

裁员可不是件容易的事,少不了有人打招呼、批条子,甚至采取武力胁迫等非常手段,但是在皇帝的鼎力支持和房玄龄同志英明果断的指挥下,裁员工作进展顺利。裁员结束后中央政府在编的公务员仅剩643人。

上面说到全国被划分为十道,分别为:

关内道,包括京城长安附近地区,即所谓关中地区;

河南道,包括黄河以南,淮河以北,主要有今天的河南、山东以及江苏和安徽的北部;

河东道,主要是今天的山西以及河北和内蒙古一部分;

河北道,主要包括今天的河北、北京、天津和辽宁一部分;

山南道,主要是秦岭以南,长江以北地区,包括今天的重庆、湖北和河南一部分;

陇右道,主要是今天甘肃和青海省一部分;

淮南道,主要是淮河以南到长江以北一带,包括今天江苏和安徽在上述地区的部分;

江南道,主要是长江以南到五岭以北的广大地区,包括今天的贵州一部分、湖南、江西、福建、浙江、上海以及苏南地区;

剑南道,主要是今天四川省的一部分;

岭南道,主要是五岭以南地区,包括今天的广东广西两省和福建的一部分。

唐初的司法和政治算是简单的介绍了。总体而言,贞观之初的司法和政治气氛是相当好的,群臣们对参政议政都很积极,做皇帝的李世民更是带头做好表率。这样上下齐心,国家政治蒸蒸日上,社会治安也是日趋稳定。

俗话说,巧妇难为无米之炊。政府再能干,吃穿用度还是要依靠最广大人民群众的生产劳动,否则也只能是望梅止渴,画饼充饥。

经过隋末的战乱,中原人口减少很多,大量良田荒芜,社会经济水平严重倒退。为迅速恢复经济生产,唐政府实行了著名的租庸调制度。

唐初,由于无主土地大量增加,劳动力相对缺乏,人均耕地数很高。换句话说,人人都有可能成为大小不等的地主。针对这一情况,唐政府没有多为大地主们考虑,而是直接分田到户:每一个成年男人分田一百亩,其中二十亩为永业田,永远归这个人了;八十亩为口分田,死后还给国家。凡拿到田的人,每年要向国家上缴税收粟二石,叫做“租”;缴纳绢二匹、绫二丈,丝绵三两,如果你的家乡养不了蚕,抽不出丝,也没关系,那就缴二丈五尺布和三斤麻,这就叫“调”;此外,每个成年男子每年必需服徭役(给政府义务劳动,不管吃不管住不给钱,是一种变相的税收)二十日,有闰月加二日;如果不服徭役则可以纳绢或布替代,每天折合绢三尺或布三尺七寸五分,叫作“庸”。

为提高政策的可执行性,唐政府还另外规定:若国家有事须增加服役者,凡加役15天,享受税收优惠,免“调”,加役30天则更加优惠,“租”“调”全免;而且为避免给人民带来过重的负担,还规定了服役的上限:每年的额外加役,连同

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