《公约》仅规定发达国家应在20世纪末将其温室气体排放回复到其1990年的水平，但没有为发达国家规定减排的量化指标。
因此，在《公约》生效后，地球上各村民代表又忙活着看怎么弥补这个公约所带来的缺陷，在“框架公约”之外再通过一个议定书成为续展谈判的立法目标。
到了5年后的1997年12月1日至11日，在日本京都举行了公约第3次缔约方大会，会议经过异常艰苦的谈判，终于制定了《〈联合国气候变化框架公约〉?都议定书》，由于人们的习惯，都直接叫它《京都议定书》
《京都议定书》解决了一个关键的问题，定指标，不再空喊口号了。本着国际人道主义原则，这次大会给发达国家打造了一批铁马甲，你未来的碳排放就只能在这个水平了，否则要承担国际后果。
而对发展中国家根本没有任何的硬性要求，想排哪就排哪，当时发展中国家经济总量也很小，在设计者眼里，就算撑死了，也不可能排多少的，毕竟发达国家才是大头。
《联合国气候变化框架公约》将地球村里的村民分了几个档次，工业化国家、发达国家及发展中国家，各个档次的权利和义务是各不相同的。
当然，这也是发展中国家据理力争的结果，它们大多处于工业化的起步阶段，如果从这个时候就开始定指标，那甭发展了，发展中国家将没有权利再多增加汽车，没有必要再多穿衣服，因为生产一件衣服也会产生大量的温室气体。
《京都议定书》，这是大家共同努力的结果，因为它有硬性的指标，没有达到的话，要负国际责任，因此需要各国议会、政府批准，只有大多数国家批准了才可能生效。
《京都议定书》正式具有法律约束力，需要同时满足两个条件：一?签订批准国家的排放温室气体的总量要占到39个工业化国家总温室气体排放总量的55%；一个是国家的总数要占到参与国的55%。
附1：《联合国气候变化框架公约》对参与国的分类
1?工业化国家。这些国家答应要以1990年的排放量为基础进行削减。承担削减排放温室气体的义务。如果不能完成削减任务，可以从其他国家购买排放指标。
2?发达国家。这些国家不承担具体削减义务，但承担为发展中国家进行资金、技术援助的义务。
3?发展中国家。不承担削减义务，以免影响经济发展，可以接受发达国家的资金、技术援助，但不得出卖排放指标。
附2：《联合国气候变化框架公约》附件1所列的39个工业化国家缔约方
澳大利亚、奥地利、比利时、保加利亚、加拿大、克罗地亚、捷克共和国、丹麦、爱沙尼亚、欧洲经济共同体、芬兰、法国、德国、希腊、匈牙利、冰岛、爱尔兰、意大利、日本、拉脱维亚、列支敦士登、立陶宛、卢森堡、摩纳哥、荷兰、新西兰、挪威、波兰、葡萄牙、罗马尼亚、俄罗斯联邦、斯洛伐克、斯洛文尼亚、西班牙、瑞典、瑞士、乌克兰、大不列颠及北爱尔兰联合王国、美利坚合众国。
附3：15次联合国气候大会列表
时间 地点 会议成果
1995年 德国柏林 会议通过柏林授权书等文件，就2000年后应该采取何种行动保护气候进行磋商。
1996年 瑞士日内瓦 会议就“柏林授权”所涉及的“议定书”起草问题进行讨论，未获一致意见
1997年 日本京都 通过《京都议定书》，规定美国削减7%，日本削减6%。
1998年 阿根廷布宜诺斯艾利斯 一直以整体出现的发展中国家集团分化为3个集团，一是小岛国集团，二是期待获得发达国家援助的国家，三是中国和印度，不承诺减排任务。
1999年 德国波恩 通过了《公约》附件—所列缔约方国家信息通报编制指南、温室气体清单技术审查指南、全球气候观测系统报告编写指南等。
2000年 荷兰海牙 谈判形成欧盟—美国等—发展中大国(中国、印度)的三足鼎立之势。
2001年 摩洛哥马拉喀什 通过了有关《京都议定书》履约问题（尤其是CDM）的一揽子高级别政治决定，形成马拉喀什协议文件。
