早期岁月(13)

布鲁姆的意见引人关注是因为其具有预见性,还因为他实事求是地指出:没有大规模投入,国务院在使馆建设上将一事无成。1931年,他强烈要求委员会考虑购买可用房产以备不时之需,还强调购买而非租用外交领事房产的好处,以及将外交与领事办公集中在一地的优势,他坚信这将提高工作效率并减少开销。这些观点的重要性在20世纪30年代后期得到认可,并在1939年布鲁姆成为众议院外交事务委员会主席后变成了一项政策。

建筑监督员办公室从财政部建设局调整到调度局,更名为公共建筑办公室,不久,弗雷德里克·拉金作为检测工程师加入其中。拉金后来领导外交建筑事业取得大规模扩展,1935年,他的到来标志着外交建筑项目进入新阶段。

1935年,国会通过了两项授权法案,在七年内为外交建筑项目提供162.5万美元的资金。梅芮尔于1936年辞职,拉金被任命领导当时还附属于外交建筑委员会的外交建筑办公室。1938年,国会通过了另一个额度更大的授权法案——总额500万美元,每年100万美元的支出限额。20世纪30年代末期,由于机构和人事调整,外交建筑委员会承担起大量的顾问职责,拉金领导的人员接管了对外交建筑项目的指导工作。他有了充足的资金来开展工作,把小小的外交建筑办公室发展成重要的房地产管理部门。

拉金的实力增长很快。他曾学习过一些建筑和工程知识并对建筑深感兴趣,但他的才能却展现在了其他方面。他主要的专业经验来自早年国内外的建筑咨询项目。他日后的成就归功于他的人格魅力和与民主党主要国会议员的密切联系。他的影响力来自国会坚定的支持,而非其在国务院的地位和职务,亦非国务卿詹姆士·伯恩斯或其他官员的指令。两个主要的国会委员会始终监督着国务院的预算:外交事务委员会(现国际关系委员会)掌管资金;拨款委员会负责每个财年的拨款。这两个委员会都下设有小组委员会,负责审议提交的法案和预算。拉金在国会中最有力的两个盟友分别是外交事务委员会主席、民主党议员布鲁姆,以及拨款委员会中负责国务院、司法部及相关联邦机构的小组委员会主席约翰·鲁尼。这两人,尤其是鲁尼,经常成为拉金的旅伴。鲁尼在1943年至1953年以及1955年至1975年间执掌小组委员会,控制国务院资金长达30年之久。他对浪费行为的敌视是众所周知的,但他和拉金的亲密关系确保了对外交建筑项目的资金支持,直至1952年拉金退休。鲁尼和他的妻子用着纳税人的钱,由精力充沛的拉金陪伴,检查、评估以及购买外交房产和地皮,有的旅行甚至没有专门目的。

 

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