鉴于在西安就此程序问题进行交涉难于解决问题，张冲于5月8日打电报给蒋报告协商结果，主张就此告一段落，与周恩来同返南京面见蒋介石。张冲电称：
一、关于军队数目，结果勉强削至十五个团之数，编成三个国防师，统率于一个指挥部，受行营节制，详情由顾主任报告。
二、关于匪区善后问题：
（1）编余老弱请中央给资遣散；
（2）编余精壮改为徒手工队，请中央指定工程，担任修筑；
（3）原有该军地方部队改为民团保甲或行政区保安队；
（4）原有学校限本期办完结束；
（5）医院及工厂请予保留；
（6）以上费用请中央发给。
此乃系初步商酌，应先派一视察团调查后再核办法。”秦孝仪主编，《中华民国重要史料初编》，第五编（一），台北：中国国民党中央委员会党史委员会，1985年，第266页。
5月9日，蒋介石电示顾祝同，同意派团视察及见周恩来，决定过几天去洛阳时，再就近约期与周恩来会面。蒋介石在电报中又要顾祝同就纲领及改编以外之中共要求等事先与周恩来进行磋商，并谈妥一切，因此，第二天，在张冲要求下，双方代表在西安再度进行商谈，周恩来进一步具体介绍了中共关于组织“民族统一联盟”及改组国民党问题的意见，并递交了早已拟就的《民族统一联盟组织规约》，同意与顾祝同交换意见。但顾祝同这时却急于首先解决派团视察陕北苏区的问题。根据中共中央的指示，周恩来于15日同意国民党派团视察，不过同时声明：第一，不?称为视察团，应为考察团；第二，不能让康泽及共党叛徒进入苏区。18日，双方商定视察团改名为中央调查团，于23日出发，由叶剑英陪同。该调查团26人分为四组，第一组旨在了解中共最近活动，及其对合作之意向；第二组旨在了解红军情况，及有无改编意图；第三组旨在了解红大和教育机关，看其有无违反三民主义之处；第四组旨在了解地方行政和民众状况，看其是否真要取消苏维埃。《周、叶致洛、毛、朱、博、彭、任》，1937年5月21日。
这个时候，国共两党双方的谈判已有了一个大致的结果，根据顾祝同的报告，双方已经谈到公布谈判结果的具体程序问题了。即：“（一）目前即由周恩来代表共党发表书面谈话，声明取消各项伪号，其内容系前次在杭面呈之件；（二）周进谒钧座商定纲领；（三）发表宣言说明共党新政策之转变并包括新纲领；（四）中央发表边区及部队官长名义；（五）编遣军队与正式点验，同时请中央分批释放共党人犯。关于纲领问题，周表示，如该纲领仅属共党，则将来宣言由彼方单独发表，否则作为各党派在领袖领导之下共同纲领，则将来宣言必须共同发表，其合作办法则为：（一）各党派取消原有政治主张，归纳在一个共同纲领之下，推其一个领袖为各党派所合组之委员长。（二）改组国民党容纳各党派参加。兹事体大，彼谋将来面陈。”
