故中共中央虽一度强调,要求张学良回陕与要求陕甘防区不变二事“目前不应让步”,相信“在力求和平的总方针下争此二着之实现,这种可能性是存在的”,但周恩来等在西安的领导人却渐渐看出:此时作战“胜的把握少,各方响应少且迟”,结果东北军、西北军仍将分化。考虑到这一实际情况,中共中央终于逐渐改变态度,决定“原则上不反对蒋之方针,并应劝告西安服从南京统一方针”,接受甲案。不过,毛泽东等对此仍多少表示怀疑,担心“是否有保证让步而确能停止战争”,因此他坚决要求蒋介石写一亲笔信来,保证:
一、和平解决后不再有战争;
二、停止剿共,发给经费;
三、暂时容许一部红军在陕南驻扎,以解决粮食困难;
四、下令马步芳停止进攻河西红军。《毛、周致汉年电》,1937年1月21日。
1月22日,在得到共产党方面同意接受蒋介石建议的电报后,宋子文即以蒋介石的名义面告潘汉年,如红军能够协助西北善后,则国共两党的一切问题均可顺利解决。据潘汉年报告宋子文所谈条件称:
一、如红军能迅予劝告张杨部队服从中央统一计划,不再阻挠统一,则西安事解决后,定当联合抗日,给养补充概由中央负责,何至疑中央军继续进攻?
二、防地仍照原议,只能驻陕北一带和凉州以西,给养困难西安方面暂由杨虎城接济,陕南部队可由我方协助;
三、对马部已下令停攻,未见服从;
四、至保证书事,蒋先生谓何必多此一举,一切概由宋子文转达亦即证明。《汉年致毛、周同志电》,1937年1月22日。
但对于宋子文的答复,中共中央并不能满意,毛泽东于当日即复电潘汉年,请他坦率地告诉宋子文:“红军干部所担心的是继续剿共战争的危险问题,这种可能如果存在,红军束缚于渭水与黄河之间是危险的。因为现有红军实数,即照过去一样仅发很少伙食费,每月也需五十万元,以后停止打土豪将绝无办法,这是第一;庆阳、淳化、鄜县、延安等县粮食极少,官兵久住亦绝无办法,这是第二。因此要求:第一,蒋给我们以亲笔信,信内说明停止剿共一致对日,再则指定驻地与允许按月发给经费。第二,同意红?一部驻陕南,我们并不要求商铭大道及汉中等要地,但请指定柞水、镇安、洵阳、安康、汉阴、紫阳、石泉、镇巴等县,上述各县本来大部是苏区。